父母没有双亡，但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”，即通常所说的事实孤儿。据不完全统计，事实孤儿在全国有50万名左右。因名义上父、母尚在，事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障，为解决这一困境，在多部门的联合推动下，相关国家政策逐步出台，从2020年1月1日开始，全国所有事实孤儿将全面纳入保障范围。

深度|“事实孤儿”如何摆脱救助之困

“彭奶奶，您知道检察院是干什么的吗？”在四川省仪陇县日兴镇土寨村，记者见到了“事实孤儿”田静的监护人彭奶奶。

“为人民服务的嘛。”彭奶奶笑着回答。

说起仪陇县，很多人并不陌生，这里是开国元帅朱德的故乡，也是川陕革命根据地。

2014年，仪陇县检察院在办案和党的群众路线教育实践活动走基层时发现，在这里有一群被遗忘的孩子们——事实无人抚养儿童，也就是“事实孤儿”。

他们当中，有的是父亲死亡、母亲失踪的孩子，有的是捡养的孩子，有的是在世父或母涉罪服刑的孩子，有的是在世父或母因病因残无力抚养的孩子。

他们因形式上不符合孤儿的认定条件，无法享受国家福利保障，生活一度陷入困境。据悉，目前全国的“事实无人抚养儿童”有50万人左右。从2014年起，一场针对“被遗忘的孩子们”的司法救助活动在仪陇展开。

生存之困：处境比留守儿童和孤儿更加艰难

“比登天还难”是彭奶奶用来形容帮助田静确认孤儿身份的过程。

虽然我国已经形成了较为完善的孤儿救济制度，但是“事实孤儿”的相关福利保障仍是空白。

“事实孤儿”的监护人如果不能通过法律途径确认“事实孤儿”的孤儿身份，就无法享受国家救济。

“我们吃的菜都是自己种的，每个月只要买20斤米，吃得饱就行。”彭奶奶说起以前的生活，

“田静是我家小儿子在路边捡到的，那个时候就想着不管多苦，也要把孩子养大。”

靠着低保和做些农活，彭奶奶一家人将田静养大。几年前，田静养父去世后，困难的家庭条件让田静一度想退学。

“她自尊心很强的，有困难很少开口讲。”土寨村村干部告诉记者。

“2014年，我们在调查走访中发现田静的情况符合孤儿救助条件，就向日兴镇政府发出检察建议，建议其按照国家政策及时为田静办理捡养手续，现在，田静每个月能领到900元的国家救济金。

”仪陇县检察院相关负责人刘歆告诉记者。

“有了这笔钱，娃娃上大学的学费就解决了。

”彭奶奶告诉记者，田静的梦想是当一名美术老师，教孩子们学画画。

“数量庞大、不能享受国家救济、生活极度困难是仪陇县‘事实孤儿’的三个特点。”

仪陇县检察院检察长唐蔚告诉记者，2014年通过初步摸排走访发现的“事实孤儿”就有上百人，随着摸排工作的深入开展，该院不断尝试发挥检察职能、通过司法途径帮助“事实孤儿”解决身份问题。截至目前，

该院已经救助过218名“事实孤儿”。

摸石过河：探索一条符合仪陇实际的路子

“我们着手开展‘事实孤儿’司法救助工作时，国内并没有可借鉴的经验。

多次尝试，不断探索总结，最终摸索出了一条符合仪陇实际的路子。”唐蔚告诉记者。

据了解，“事实孤儿”的法律认定必须具有公安机关出具的孤儿父母死亡证明，或法院出具的父母宣告死亡或失踪的法律文书。

“仪陇县有许多无法享受国家救助的‘事实孤儿’，所以我们决定发挥检察职能，进行司法救助工作。”唐蔚说，对符合诉讼条件的“事实孤儿”，由检察院支持他们向法院提起诉讼，通过法院依法宣告其父或母失踪，确认其孤儿身份获得救助。对不符合诉讼条件又确有生活困难的，促请民政、教育、卫生、扶贫等部门履行社会救助职责。

母亲失联，父亲因病逝世，照顾冯晓斌的重担落在了年过六旬的爷爷奶奶肩上。

在仪陇县度门镇，记者见到了腼腆害羞、不善言辞的冯晓斌。

被问及近期有什么愿望时，这个害羞的大男孩用很小的声音说想要一个篮球。

不富裕的家庭条件，逐渐年迈的爷爷奶奶，懂事的他很少向家里提要求。

“冯晓斌的身份认定，最困难的地方在于他母亲下落不明，但没有被认定为失踪。

”刘歆告诉记者，经过近一年的多方寻找，2015年5月，由司法局取证后，仪陇县检察院支持冯晓斌向法院起诉，要求宣告其母亲失踪。

2015年10月，该县法院宣告冯晓斌母亲失踪。

判决生效后，冯晓斌被认定为“事实孤儿”，获得国家救助。

孩子的事无小事。通过多部门联手，县、乡、村三级联动，仪陇县检察院对全县57个乡镇883个行政村的“事实孤儿”进行了地毯式排查，发现218个孩子符合“事实孤儿”救助条件，根据他们的具体情况，分类实施救助。

——支持起诉帮助解决孤儿身份问题获取救助。将排查出的25名“事实孤儿”，移交县司法局组织律师和法律工作者进行调查核实、取证。通过诉讼程序依法宣告其父母失踪，确认其孤儿身份获取救助。每名孤儿每月获得810元的救助金。

——督促相关部门履行职责实施救助。督促乡镇和公安机关调查核实11名捡养孩子身份并出具身份证明，直接由民政部门纳入孤儿救助。督促民政局、教育局对未获得救助的182名“事实孤儿”分类救助。经再次核实，仪陇县民政局将其中171名事实孤儿纳入困境儿童救助，每人每月发放400元基本生活费。县教育局免除110名在读“事实孤儿”在校期间的伙食费、住宿费、学杂费等费用，并根据不同读书阶段每年给予一定补助。

——发动社会力量实施立体救助。成立“护苗人”司法救助志愿者服务队，发动志愿者在每年儿童节、春节期间，深入各大乡镇调查走访，为事实孤儿送去书籍、玩具、牛奶等礼物。对人格缺陷的“事实孤儿”，组织专业人士开展有针对性的心理咨询和心理疏导。通过微博、微信、官方网站、电视、报纸等媒体加大宣传力度，呼吁全社会共同关心“事实孤儿”。

未来可期：每个孩子都应拥有光明的未来

孩子是未来，孩子是希望，全社会应让每一个孩子都有所养、有所学、有所望。

2014年，仪陇县检察院联合县法院、司法、民政等部门会签了《关于联合开展事实孤儿救助活动的协作机制》，全面保障“事实孤儿”救助保护。

如果能许孩子一个光明的未来，那么所有的努力都值得。

念念不忘，必有回响。

四川省人大代表周菊在该省十三届人民代表大会第一次会议上联合14名代表，向四川省检察院建议推广仪陇县检察院的“事实孤儿”司法救助工作，得到省检察院采纳；

省政协委员莫盛恩对“事实孤儿”司法救助工作充分肯定，并在媒体上发表文章呼应。

2018年6月，四川省检察院在全省检察机关推广仪陇县检察院做法，组织开展深入推进全省“事实孤儿”国家司法救助专项行动。

“检察机关的工作做得细致，联合牵动各部门，共同综合保障‘事实孤儿’的生活学习。”

仪陇县民政局社会事业股干部李丹表示。

仪陇县教育系统关心下一代委员会副主任汪世强表示，希望共同关注“事实孤儿”的教育问题，对孩子进行正确引导。

“虽然有国家救助金，但是大学学费对‘事实孤儿’的家庭而言，负担很重。

”仪陇县教育局资助中心主任何军建议，减免“事实孤儿”的部分学费，保障考得上大学的孩子能完成学业。

“让孩子们吃饱饭、有学上不是我们开展司法救助行动的终点，‘事实孤儿’的心理健康问题也不能忽视，希望这能引起全社会的共同关注。”唐蔚说。

据了解，今年7月，民政部、最高法、最高检等12部门联合出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，事实无人抚养儿童保障制度将于2020年全面实施，这意味着全国50万名“事实孤儿”将可领取生活保障补贴。

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