但张西仁认为，即便村委会承诺愿意支付给他这笔钱款，目前当地已经暂停征收社会抚养费，这笔钱也找不到来源。
目前仍在任的村干部任传良抱怨说，此前镇政府鼓励他们先行垫付。但现在他将垫钱一事向镇政府反映，“不认可，说收不上来只能自己负责”。
原南桥镇镇南桥工作区主任钱庆山告诉澎湃新闻，在2016年全面二孩工作放开之前，村干部垫付社会抚养费现象较为普遍，“村干部垫了自己又去收上来，就可以维持下去”。
钱庆山说，当时基层人员并没有意识到，全面二孩政策后来会实施，随后社会抚养费征收工作也暂停，“如果一直收下去，就不会出现这个情况”。钱庆山说，大约从2016年开始，当地所有社会抚养费征收工作都暂停了，“也不说收，也不说不收”。
律师：村干部不能代征社会抚养费
那么，这些由村干部垫付的钱款究竟应该找谁承担？
南桥镇镇长弈艳飞表示，这些钱款虽是个人所出，但的确是以村集体名义垫的，不过最终应该由“超生户”最终来承担。
但弈艳飞也表示，目前上级并没有启动社会抚养费征收工作，因此不管是镇政府还是村干部，都不能再去向“超生户”征收社会抚养费。
代理过多起社会抚养费案件的律师吴有水则认为，社会抚养费的征收有着严格的程序，南桥镇当地由村干部代为征收社会抚养费的做法，涉嫌违反人口与计划生育条例和社会抚养费征收管理办法等有关规定。
《山东省人口与计划生育条例》第40条规定，征收社会抚养费由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门作出书面征收决定；县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
吴有水说，该条例并没有规定，村干部可以代为征收社会抚养费。
此外，该条例第41条规定，县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门决定对当事人征收社会抚养费，应当向男女双方当事人分别送达征收决定书。
吴有水表示，像南桥镇这种先下达任务，再按照需要摊派征收额度到当事人的做法，严重违反了《山东省人口与计划生育条例》，也与基本执法程序背道而驰。
对于村干部在工作中以村委会的名义垫付社会抚养费的行为，吴有水认为这是一种借贷行为，如果有相关证据，可以起诉村委会，同时将计生部门列为民事起诉第三人。
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