依照当时执行的《社会抚养费征收管理办法》的规定，社会抚养费的征收数额，以上一年居民收入为基数，再视情节按照相应倍数计算，这为现实中的模糊操作提供了便利。
包括任修华在内的多名村干部均告诉澎湃新闻，镇上下达征收社会抚养费任务后，再由镇上划分的工作区具体跟村干部对接，具体征收工作由村干部负责。
任修华说，镇上下达征收任务后，留给他们的时间一般只有3-5天，很难按照任务要求征收到位。“他们都知道（一时）收不上来，就让我们先垫着，后面征收上来了再补开收据。”任修华说。
多位原村干部陈述称，由村干部垫付的社会抚养费，实际并不是由“超生户”缴纳，所以他们在与工作区对接时，工作区人员会注明，收到的社会抚养费中，有多少钱款未开票据，即表示这部分钱款由村干部垫付。
2016年，全面二孩政策实施，不少地方暂停了社会抚养费征收工作。依据南桥镇镇长弈艳飞和原南桥镇下辖工作区主任钱庆山的说法，当地在2016年已暂停征收社会抚养费。
与此同时，此前垫付社会抚养费的村干部，不少已经卸任，突然发现垫付的钱款索要无门。
澎湃新闻根据相关人员的陈述统计，原袁庄村党支部书记宋知岭2017年9月卸任时，垫付社会抚养费3万多元；任修华2015年11月卸任时，垫付社会抚养费11万多元；目前在任的后町村党支部支部书记兼村委会主任任传良，垫付社会抚养费28万；目前在任的胡寨村党支部书记许刚，仅2015年就垫付8万多元，此前垫付的具体数额有待统计。
不过，除了任修华外，其他人并没有保留垫付钱款的有关凭据。2015年11月4日，任修华与接任的村委会主任聂从义办理工作交接时，写下了包括社会抚养费在内的有关钱款的交接凭据。
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