“既然是劳务派遣，环卫公司就不具备对工人管理、培训和权利保障的责任，因此才会有劳务公司侵害环卫工人权益的问题。这次如果不是区委、区政府及时出手，环卫工人的权益难以得到保障。”长宁区一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者。

据了解，市容环卫作为社会公共服务，一直都由政府承担供给，但随着城市化的高速发展和污染治理任务的加重，原有模式已不能适应现实需要。2004年，上海市开始推进市容环卫管理体制改革，以解决单一财政投资经费不足的困境和行政性垄断供给导致效率低下的难题。

“当时改革的核心是引入市场竞争机制，通过竞争降低成本、提高服务质量，以满足人民群众对环境卫生的期待和要求。改革最大的变化是成立了环卫公司，体制上虽依旧隶属市容管理局，但运行模式却引入市场化机制。”黄浦区绿化和市容管理局纪委书记葛军说。

在这次改革中，环卫工人由事业编制改为企业编制，收入待遇和权益保障得到平稳过渡。然而，与公交、教育、医疗等市政公用事业相比，市容环卫领域的市场化改革滞后，也无先例可循，于是大家只能摸着石头过河。

记者注意到，上海市现存的环卫公司基本处于“半事业半企业”状态。究其原因，一是工作量大、重要任务多，企业一旦完全脱钩就容易指挥不动，影响工作大局；二是各地区之间存在利益保护，企业跨区竞争一时难以推开；三是作为社会公共服务，政府单一供给的现状一时难以改变。

在这一背景下，劳务外包和劳务派遣就应运而生，这种方式既可以让环卫公司甩掉人员管理这一包袱，又能让劳务派遣公司“合规合理”盈利。

记者在长宁区采访时了解到，该区三家环卫公司均与新展公司签订了劳务派遣协议，环卫工人的工资、津贴、待遇等均由该公司发放，但实际工作则由环卫公司安排，管理规章制度也由环卫公司制定。