为了治理生态环境，德清县洛舍镇东衡村2009年关停了所有矿山，留下4000亩废弃矿山。随着试点展开，当地积极填坑整地，将其中680亩地作为集体经营性建设用地入市，建设众创园。2016年，众创园第一期69亩建设用地在县招拍挂平台公开入市，15家企业成为受让方，出让土地使用权按照工业用地规定，年限50年，成交总价1462.6万元，平均每亩地价格达21万元。
农地入市能给村集体带来收益，那么村干部就能决定农地入市吗？德清县国土资源局副局长邱芳荣介绍说，明确了入市主体，就要把农地入市参与权、知情权和决策权赋予集体和农民。东衡村党总支书记章顺龙说，为了增加透明度，村里把入市涉及的宗地情况、入市方式、起始地价、收益分配等重大事项进行全程公开、民主决策、民主管理。在入市之前，对于是否入市、怎么入市，由村民表决同意之后，才能上报申请；入市项目获批后，将地价评估、入市方案、收益分配等进行公开，经村民同意后，项目才能实施。
“改革前，农民和土地的关系更多体现在农用地上，除了宅基地和公益事业用地之外，一般只能被动地通过征地、城乡建设用地增减挂钩等政策参与土地管理和土地增值收益分配。”邱芳荣说，通过自主入市，农民从“被动”参与到“主动”管理，激发了参与经营性建设用地入市决策的积极性，增强了农民管好土地的意识。
摸清家底——
哪些土地可以入市
德清紧守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，设置必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划的“四规合一”门槛
邱芳荣说，近些年，一些村办、镇办企业由于市场变化逐渐转冷，农村集体减少土地大多陷入“休眠”状态，地上遗留的厂房或被低价出租，或闲置荒废，集体土地的收入微乎其微，“使用权没法交易，土地就无法实现市场价值”。
农村集体经营性建设用地入市试点给镇、村集体再次提供了盘活土地资源的机会。在德清，农地入市第一步，是要核实资产，摸清家底。
通过集体经营性建设用地“一村一梳理，一地一梳理”的摸底调查，德清县弄清了全县共有1881宗、10691亩农村集体经营性建设用地。为此，德清县决定先拿已有的存量土地试点改革，在紧守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”3条底线的基础上，设置“四规合一”的门槛，即城乡建设用地必须同时符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划。哪些农地能入市，“四规合一”说了算，对符合规定的就地入市，不符合规定的可以调整入市，考虑到农村集体资金不足情况，公开接受广大业主用地规模预约申请，实行“先预约、后复垦、再入市”。
