金寨县槐树湾乡码头村宅改新建的住宅。
金寨县槐树湾乡杨桥村村民喜迁新居。
金寨县双河镇河西村宅基地腾退复垦的土地。
金寨县古碑镇余岭村宅基地腾退复垦的土地。
核心提示
金寨曾是鄂豫皖革命根据地的核心区，也是红四方面军的主要发源地。现如今，这里是全国33个农村土地制度改革试点中唯一的国家级贫困县，正因为如此，这里的改革试点被赋予了特殊的历史使命。
近日，记者由安徽合肥驱车前往金寨县，进入这个大别山腹地里的山区县，调研这里土地制度改革试点进展和成效。
山沟里“长出”美丽村庄
金寨对符合条件的村民提供异地搬迁、宅基地腾退、危房改造等补助，让更多人住上了新房。贫困发生率由2011年的33.3%降至2016年的11.2%
从金寨县城经过蜿蜒山路，半个多小时就到了花石乡大湾村。放眼望去，白墙黑瓦的一排排小楼错落分布在山坡上，好一幅美丽的山村图景。
在新建的村庄里走访，电钻声此起彼伏，好些人家都在装修。我们走进一户人家，140多平方米的三居室，很是敞亮。客厅的墙上有一行稚嫩的粉笔字：“奶奶的房间是蓝色的。”另一个房间写着“我的房间要粉色的”。工人说，这是这家上小学的小孙女写的。几行字里，透着全家搬新居的喜悦。
采访中，记者看到的村民无不笑脸盈盈。但在几年前，金寨县农民的住房可让大家操足了心。金寨是首批国家重点贫困县，2011年全县68万人口中，贫困人口就有19.3万，贫困发生率高达33.3%。在这种情况下，住房是件令人头痛的事。金寨是山区，以前自然村有1万多个，居住分散，基础设施难以兴建。山区里的山体滑坡等地质灾害让人心惊胆战，再加上村民盖房不注重规划，使得集体建设用地很紧张，有些村民甚至违规占用耕地。
新房不远处是村民以前的老房子。大多数人都搬到了新家，只有少数村民还住着老房子。这些老房大多是土坯房，年久失修，其中还有个清末年间修建的老祠堂。“就这个老祠堂里，以前还住着好些人家。要是刮风下雨，大家都担惊受怕。现在好了，村里准备把它修缮一下，改造成乡村旅游景点。”花石乡乡长司玮说。
在老村里走访，我们偶遇贫困户张邦若。她的老伴前年患了肺癌，儿子多年前因意外去世，老两口的日子以前过得紧紧巴巴。现在，她家也正在盖新房。她满心欢喜地给我们算了这样一笔账：“我家是异地搬迁扶贫补助了4万元，宅基地腾退补助10万元，危房改造补助2万元，加起来一共16万元。那边盖新房只花了12万元，算下来，我们还能留下几万元。”
对口帮扶张邦若家的村扶贫工作组副组长余静告诉记者，张邦若老两口的新房将由旅游公司免费装修成民宿，能够得到一些分红。另外，他们还可以享受光伏入股分红，村里也帮助他们发展了4亩茶园，申请了小额扶贫贷款。
几经努力，到2016年底，金寨县贫困人口降为6.6万，贫困发生率为11.2%。
政策叠加“结出”宝贵经验
金寨通过宅基地制度改革激活其他扶贫政策，通过政策叠加和制度创新，在改善农民居住条件的同时，带动脱贫致富
这次宅基地试点改革对于国家级贫困县金寨来说是难得的机遇。金寨县副县长刘林表示，按照中央关于脱贫“两不愁三保障”的标准，金寨面临最棘手、最迫切的问题是住房保障。因此，宅基地制度改革试点被赋予了特殊的历史使命——为农民尤其是贫困人口提供更安全、便利的居住条件。
更难能可贵的是，金寨县通过宅基地制度改革激活其他扶贫政策，通过政策叠加和制度创新，在改善农民居住条件的同时，带动了脱贫致富。
为集约利用土地，金寨县首先在规划上做起了文章。金寨县国土局副局长郑汉涛说，改革试点之初，金寨实施了“1+X”村庄布点规划，按照每个行政村1个中心村庄、不超过3个保留自然村庄的原则，编制村级土地利用规划和村庄布点规划。
为引导农民主动向城镇和规划的居民点迁移，县里出台了多个政策，从住房保障、就业创业、公共服务等方面为他们提供保障。对到县城、集镇购房或在规划村庄建房的农户，县里还协调金融机构提供贷款。数据显示，目前金寨县已有1000余户农村居民自愿腾退宅基地进城入镇，全县启动了214个规划农村居民点建设，可为近万户农户提供住房保障。
当地的第二招，是堵疏结合、奖惩并举，建立农村宅基地节约利用和有偿使用制度。在农村，因历史原因，超标准占用宅基地或是一户多宅的现象很常见。在超标准占用宅基地的同时，却少有人居住，形成了一个个空心村。
为杜绝这种现象，金寨县对于超标准占用宅基地的确定了不同的有偿使用缴纳标准。改变以往按户确立宅基地为按户和人口综合确定，对超规定标准占用宅基地的，按阶梯累进办法收取有偿使用费。与此同时，对于节约集约利用宅基地的，也有相应的激励政策，规定低于宅基地面积标准（160平方米）的，每低于1平方米给予100元奖励；符合宅基地申请条件但自愿放弃的，按每户2万元的标准给予奖励。如此一来，两头发力，促进了土地的节约集约利用。
还有广受欢迎的一招，就是把水库移民、扶贫、房地产去库存等多项政策叠加起来，形成合力。金寨把宅基地改革、易地扶贫搬迁、水库移民解困、美丽乡村建设、农村危房改造等多项扶持政策捆绑在一起，引导“贫困户”“移民户”和居住在“土坯房、砖瓦房、砖木房”的农户自愿搬迁。郑汉涛解释说，县里有很多政策，每一项都是零星分散的，不够有吸引力。现今，我们把这些政策都和宅基地改革捆绑在一起，百姓算账后觉得划算，自然积极响应。
据调查，目前金寨县自愿腾退宅基地的农户中，有75%为贫困户或移民户，其余的也基本是房屋年久失修，或是远离中心村庄、交通不便的农户。当地测算显示，一个普通农户退出宅基地，大约可以获得8万元左右的房、地退出补偿，如果叠加贫困户、移民户等政策补助，最高可以获得20万元以上的补偿。
大胆创新引来资金“活水”
金寨通过省级平台成功交易4个批次、10857亩宅基地腾退节余建设用地指标，成交金额近50亿元，让宅基地有偿退出和基础设施有了资金保障
要做成这些事，最为棘手的是资金。虽然各类政策叠加，让百姓尝到了甜头，改革还需让百姓真正得到更多实惠。
金寨县是国家级贫困县，既是集中连片特困地区，也是开展易地搬迁扶贫的贫困老区，贫困人口多，迁出任务重，资金压力非常大。
为此，当地在政策创新上下足功夫。2016年10月，国土资源部专门出台政策，支持金寨通过宅基地制度改革探索脱贫攻坚新路径，允许宅基地腾退节余的建设用地指标先行在省域范围内调剂使用。刘林介绍说，金寨已经通过省级平台成功交易4个批次、10857亩宅基地腾退节余建设用地指标，成交金额近50亿元。
50亿元，相当于金寨县4年的财政收入。由此，承担1万多户农村居民宅基地有偿退出和各项基础设施投入就有出处了。而且，通过有偿调剂使用，宅基地腾退节余的建设用地指标交易到合肥、马鞍山等地，这些地区的经济发展也有了土地要素的支持。
一着活，全盘皆活。现在，金寨县已经完成宅基地复垦2.3万亩，除规划村庄建设自用地以外，新增耕地保有量1.8万亩，大部分复垦的耕地已经种上了农作物，粮食生产能力得到有效提升。
村民向规划点集中居住后，农村新建住宅均按照2层以上4层以下多层结构建设，大大减少了土地占用。全县已启动实施的311个规划村庄总占地不足5000亩，用地面积较原宅基地退出前减少一半以上，节地效益十分明显。同时，把拟征收的土地，以集体经营性建设用地入市交易，农村集体和成员有了更多的土地增值收益和长远保障。
值得一提的是，金寨县农村宅基地制度改革和脱贫攻坚相结合，解决了政府扶贫攻坚缺少项目支持、贫困户住房建设缺少资金扶持的现实困难，一部分贫困户不用掏钱就能住上新房，甚至还能结余部分补贴资金。目前，金寨县建档立卡贫困人口由2015年底的8.43万人减少到2016年的6.6万人，在自愿有偿退出宅基地已经搬迁的1.3万农户中，在册贫困户占56%，水库移民占39%。
改革带动了城镇化发展，目前金寨县有5万人向城镇和规划村庄集中，2016年消化库存1万多套，去化周期由改革前的36个月降为15个月，常住人口城镇化率提升到43%。全县共规划了580个集中搬迁安置点，已经启动建设311个。
现在，在宅基地制度改革的基础上，金寨县制定出台了农村集体经营性建设用地入市、土地征收、土地收益分配管理办法等文件，打通试点改革之间的通道，按照出台的土地征收目录，探索缩小征地范围。今年6月份，金寨县一块原计划用于发展乡村旅游的地块，已经在县公共资源交易中心挂牌出让。（经济日报·中国经济网记者 黄晓芳）
