事情得回到5年前。

2014年12月，习近平总书记对腾格里工业园区沙漠排污问题作出重要指示。国务院随后成立督察组，24名相关责任人被问责处分，8家涉事企业被罚5.69亿元用于环境修复。

想不到5年之后，腾格里沙漠再度爆出污染问题。

根据媒体报道，这次位于腾格里沙漠边缘地区的“黑色粘稠状物质”，是造纸废水经过蒸发和渗漏之后留下的固体残余，和2014年的化工废物相比，其唯一的“优点”是环境毒性相对较低。

但这依然无法让人视而不见。

上周三，生态环境部决定对该问题挂牌督办，目前事情正在有序处理。但这次污染事件中的两个关键问题更值得深思。一个是省际边界容易成为污染“两不管”地界；二是面对有央企和国企背景的污染企业，基层政府行政资源不足。

已查明的被污染地块有14处、约12万平方米，约合180亩。图为工人用挖掘机对污染物进行清理。（图源：新华社）

跨境

内蒙古自治区是个同时拥有森林、草原、沙漠、高山草甸、河流、湖泊等多种生态系统的宝地。并且，不仅是绿水青山，冰雪、沙漠也是这里的金山银山。

2014年阿拉善盟的“腾格里沙漠污染”问题，就是当地企业企图利用沙漠腹地蒸发量大的优点“处理”化工废水，从而达到节省大量处理费用的目的。

这次，率先被志愿者举报，后经媒体跟进的污染发生在位于腾格里工业园附近不远的美利林区，约12万平方米的场地被污染物覆盖。

无论是2014年还是这次的污染，其实都是陈年污染的曝光。理论上讲，在沙漠（非旅游区）这样人迹罕至的地方，污染被发现的概率确实要比闹市区要低得多。

但是，随着监控技术的发展，比如高分资源卫星、高分环境卫星、监控塔、无人机等手段的全面应用，未来地表层面的异常，会越来越难逃“天罗地网”。

所以，我们要问的是，同样是1998-2004年间形成的污染，为何直到2019年才在群众的举报下浮出水面？

这次，问题的关键在于跨境污染和管理权限交叉。

2014年污染发生在沙漠腹地，而这次发生在沙漠边缘，也就是内蒙古一侧，靠近宁夏的交界处。细心的岛友会发现，此次生态环境部通报的是“宁夏中卫市污染”。

详细说来，这次的问题，虽然污染场地行政上归属内蒙古，但是污染责任主体是注册在宁夏自治区中卫市的企业，所以目前是中卫市负责处理此次污染问题。

宁夏企业将污染物偷排到16公里之外的“了波堆”，行政区划上属于内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗（来源：澎湃新闻）

动力

让我们假设，如果内蒙古方面此前知道这块土地上有污染，内蒙古该怎么做呢？

污染责任主体是注册在宁夏的企业，要说走法律程序，污染场地是涉事企业自己（集团）的林地，连“被侵权人”都没有。更何况，跨省行政处罚那是相当复杂，想想2001年的江苏-浙江“断河事件”。

当时，江苏盛泽有企业将污水排放到下游的浙江嘉兴，由此造成一场长达10年的扯皮跨省河流污染事件。事情发展到顶峰时，嘉兴老百姓集资100万，用船、推土机和装土的麻袋，生生把河给截断了。

当然，内蒙古方面可以提起环境公益诉讼，但这样依然涉及到跨省问题，而且司法程序有一定的复杂性。

从宁夏方面来看，跨省发现自己辖区内企业的污染现场确实有点难度。即使发现了，治理起来，也需要内蒙古方面的配合，这得动用一定的行政资源。

如果内蒙古一方的侵权人不存在或者不发声，宁夏方面也没有很大动力来解决这个隐患。

所以，这事关系复杂，就算两地之前耳闻了此事，去跨省调动资源解决问题的动力也是不足的。如果不是志愿者和媒体发声，或许这个污染场地还得存在一段时间。

这几年，省际间的环境问题其实并不少见。比如固体废弃物特别是危险废弃物的跨省转移，省界河流湖泊的左右岸或上下游之间的污染责任划分，还有涉及大气污染的飘荡的云朵等等。

11月13日，工人在“美利林区”清理污染物（图源：新华社）

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