问题的解决方案在哪呢？

那就是要构建一个“以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。

我们知道，纵使环境监测手段不断进步，但在利益驱动下，不法分子的环境违法行为也可能会变得更加隐蔽，所以群众雪亮的眼睛必不可少。

在政府层面，一个更为完善的行政区特别是省（直辖市、自治区）间环境治理协商联动体系如何建立起来则必须提上日程。

省级政府是国土资源和生态环境管理体制中具有最大自主权限、同时承担最大责任的一级地方政府，对于其辖区内的问题，它们可以通过地方立法和行政手段来进行管理，管理手段相对丰富，管理方式可以灵活。

但是对于省际间的问题，地方立法和省内行政法规就不管用了，而如果每一件都需要中央来协调，那对中央政府的行政资源也是相当大的消耗。岛妹觉得，这也不是治理体系和治理能力现代化的方向。

清理出来的黑色污染物被装进白色的大型防渗污泥袋集中存放，等待下一步处理（图源：新华社，11月13日无人机拍摄）

主体

在此次的中卫市污染问题中，我们还需要注意到另一个更关键的相关方：涉事企业美利环保，它的控股股东中冶纸业，以及中冶纸业的控股股东中国纸业。

从媒体报道来看，事情发生后，中国纸业派出了高管到中卫市参与问题处置，在接受采访时表态积极——

“我们央企有责任，不管花多少钱，多大代价，什么时候排的，我们先把它处理好，其他问题再来说。我们集团领导已经表了这个态。”11月11日，面对生态环境部和宁夏生态环境厅派驻中卫市的工作组，中冶纸业执行董事许仕清如是表态。

众目睽睽之下，相信中冶纸业不会逃避责任。

客观来讲，中卫市美利林区的污染，确实是前人造成的历史遗留问题。曾经的美利纸业经过数次重组，到今天能说清楚污染时间和前因后果，已经算是不错的表现了。

可是中国纸业接收了美利纸业的资产，说不清楚美利纸业的环境负债，有点说不过去。如果知道了污染不处理，放任污染持续存在，那就是对当地老百姓和地方政府权益的损害。

从空中俯瞰被污染区域，白色是装有污染物的大型防渗污泥袋（图源：新华社，11月9日无人机拍摄）

这些年，央企和国企一直在进行市场化改革，但或多或少会保留着一些行政化的色彩。在一些地方，上边来的央企和国企也会得到地方政府相应行政级别的尊重，这使前者一方面给地方制造GDP，另一方面也拥有更强的话语权，令地方政府的监管“投鼠忌器”。

比如在环境治理上，对地方政府来说，虽然负有属地管理之责，但因为央企和大型国企所拥有的行政资源和经济资源往往超过地方政府，特别是基层政府，使得严格的环境监管变得相当有难度。地方政府一方面不忍牺牲诱人的经济利益，另一方面，更不愿意得罪背后的权力。

所以，在这样的情况下，通过公众参与和第三方的力量，或许能以积极的方式推动一些变化。

从积极的角度来看，本次的事件是一种进步：隐藏的污染被发现，是污染识别能力的进步；群众举报被受理，是地方环境治理能力的进步；企业快速清理，积极行动，是企业环境保护意识的进步。

所以，有问题并不可怕，怕的只是行为责任主体和监管责任主体都学沙漠里奔跑的鸵鸟，遇到麻烦只会把头埋在沙子里不出来。

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