山西长治政府项目欠薪百名农民工 不少人没签合同(4)

对于恶意欠薪案件，如何定义当事人是恶意的？有执法人员对记者表示，遇到恶意欠薪，理论上来说，劳动监察部门可以移交公安机关，但由于执法人员的专业素质等多方面原因，就算移交，被公安机关认为移交不够条件的情况，也比较常见。

此外，基层劳动监察部门还面临队伍建设、执法保障等难题，甚至有的县级劳动监察部门只有一个人，执法力量难以保证。北京京师律师事务所律师王辉说，欠薪企业的违法成本偏低。不少地方的劳动保障监察执法还存在着执法力量薄弱，执法设备落后等问题，严重影响了欠薪案件的查办力度。

部分地方规范劳动用工制度仍流于形式

王辉律师表示，农民工务工多集中在工程建设领域，但这一领域垫资施工现象普遍，挂靠承包、违法分包，层层转包等问题严重，中间任何一个环节出现问题，都可能会导致拖欠农民工工资。

某国企高级工程师郑恒说，虽然相关规定早就要求用人单位和农民工签订合同，但上有政策，下有对策，工地签订假合同，实际用人和合同不一致，工资发放记录作假等现象也比较常见。江苏张家港市住建局建筑业管理处主任陆益锋也表示：“最关键的因素就是结算纠纷，农民工没有合同意识，有了活先干了再说，究竟多少钱没有一个明确的文字材料，没有依据我们想帮他讨工资根本就无从下手。”

记者调查发现，规范劳动用工、银行代发工资等制度在部分地方仍流于形式，农民工实名制管理、联合信用惩戒等手段还没有得到全面落实。

近日，人社部副部长邱小平表示，节前各地将进一步畅通举报投诉渠道，实行24小时值班制。督促欠薪企业和责任人加快解决欠薪问题，如不按要求及时解决，将依法从重处罚。