题图：新疆塔城市边境线上的加勒格孜阿尕什村双语幼儿园的孩子们在做游戏。本报记者 蒋夫尔 摄
几栋橙黄色的尖顶房子、红砖铺成的路面、教室内崭新的幼教设施，这是新疆布尔津县哈纳斯蒙古民族乡一所新建成的幼儿园。这个投资400多万元建成的具有浓厚图瓦人特色的双语幼儿园，8月28日正式开园，首批60名孩子入园。至此，禾木村这个只有780多人的图瓦人村落，所有适龄幼儿全部免费入园。
“这是自治区推进农村学前三年免费双语教育的一个缩影。”新疆维吾尔自治区党委教育工委副书记、教育厅党组书记梁超说。随着今年秋季开学117万多名农村学前三年适龄儿童入园、4400多个新建农村幼儿园全面投入使用，在全疆范围内普及农村学前三年免费双语教育的目标如期实现。
超前谋划，高位推动
仅仅一年前的秋季学期开学时，南疆四地州农村学前三年双语教育普及率还只有58.9%。变化始于自治区党委对学前教育的高度重视和雷厉风行的行动。
2016年9月，自治区党委提出“普及三年幼儿教育优先、南疆四地州优先、双语教育优先、贫困群体优先”的目标，并将普及农村学前三年免费双语教育确定为重大“教育惠民”工程。
当年10月29日，中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会召开，会议提出积极推进双语教育，重点抓好学前双语教育，做到有教师有教材有场地。
党代会召开后，自治区前置实施“十三五”规划，明确学前双语教育“两步走”战略目标：2016年实现农村双语幼儿园应急场所全覆盖，4至6岁农村适龄儿童“应入尽入”；2017年实现农村双语幼儿园“应建尽建”，全区同步普及农村学前三年免费双语教育。
为了更好地推进农村学前三年免费双语教育，自治区党委强化顶层设计，出台了建设管理和经费保障等系列政策，连续召开推进会、督办会、督导检查通报反馈会，层层签订目标责任书，全面实行党政主要领导负责制，统筹推进农村学前教育各项工作，积极为农村幼儿园建设开辟“绿色通道”，高位推动学前双语教育工作。
全疆各地方党委、政府普遍建立了“主要领导亲自抓、两套班子分工负责”的工作机制，即一套班子抓工程建设和资金保障，保“应建尽建”；一套班子抓教师补充和运行管理，保“应入尽入”，形成了强有力的“一线指挥部”。
自治区将农村学前免费保障范围由两年扩大到3年，标准由生均每年1810元提高到2800元，做到入园幼儿“应免尽免”，全区农村学前免费教育由两年向3年延伸、由保基本向普惠制转变。
“自治区党委从学前发力，聚焦双语教育工作，连续打出教育惠民‘组合拳’，实施农村学前三年免费双语教育，这是抓根本、打基础、利长远的重大举措。”梁超说。
应建尽建，应入尽入
蓝色、浅黄色、嫩绿色为主色调的墙体，圆拱形的窗户，充满童趣的教室配有现代化的设备，宽敞明亮的走廊里装饰着各种手工作品，被水泥路面隔成的一块块种植区和绿化带……
这个梦幻般的儿童乐园，是新疆麦盖提县三乡中心幼儿园。这是今年新扩建的一所幼儿园，新建的这栋教学楼建筑面积1193平方米，总投资219万元，扩建后的幼儿园可容纳660名幼儿。
“今年，三乡扩建了3所幼儿园、新建了6所幼儿园，至此全乡已有12所幼儿园。目前，全乡2545名适龄幼儿全部就近入园。”三乡中心幼儿园园长阿孜古·阿布都热西提告诉记者。
三乡的幼儿园建设，只是麦盖提县推进农村双语幼儿园“应建尽建”工作的一部分。麦盖提县教育局副局长南长龙介绍，全县38所新（扩）建幼儿园于今年2月全面开工，并于8月初全部建成并投入使用。
为严把质量关、安全关、验收关，在“应建尽建”项目推进过程中，麦盖提县坚持每日调度、每周小结、每月现场推进，并强化督查问责，发现、整改问题135个，问责8人，确保了全面普及农村学前三年免费双语教育顺利推进。
“县委、县政府主要领导亲自抓，其间共召开常委扩大会议6次、现场推进会8次。”麦盖提县副县长韩飞说。
和麦盖提县一样，其他各地也在扎实推进农村双语幼儿园“应建尽建”工作。
在建设经费上，新疆通过争取中央支持、本级发行债券融资等方式筹集建设资金，各地通过政府购买服务或直接融资等多种方式筹集经费。自治区多部门联动，强化工程建设质量监管，确保农村幼儿园设施到位、功能完善，建成一所、用好一所。
今年初，自治区与各地（州、市）签订责任书，确定农村幼儿园建设项目4387个，实际开工建设4408个，各地（州、市）筹措资金84亿元，有效保障了项目顺利实施。到2017年秋季开学，所有“应建尽建”项目全部如期完成。
自治区党委教育工委副书记、教育厅厅长帕尔哈提·艾孜木告诉记者，2016年下半年，按照4至6岁农村适龄儿童“应入尽入”要求，新疆各地迅速组织开展适龄儿童摸底调研，建立了适龄儿童实名制信息库。自治区加大指导力度，采取老园扩班、基层组织阵地办园、闲置校舍办园、闲置农舍办园等措施，在不到两个月内兴办应急办园点5453个，在2016年底实现100.06万名幼儿“应入尽入”。
截至目前，随着农村双语幼儿园“应建尽建”完成，全区农村在园幼儿数达到117.62万人，实现了“一个幼儿园都不能差、一个孩子也不能落”的目标。
补充师资，狠抓质量
“要普及农村学前三年免费双语教育，必须破解双语教师短缺问题。”布尔津县教育局党委书记叶尔江·卡依苏坦告诉记者，今年布尔津县向自治区争取学前双语特岗教师48名，县财政已招聘学前双语教师29人、保育员18人。
今年秋季，麦盖提县农村双语幼儿园应需幼儿教师966名，而现实只有502名。怎么办？“我们从甘肃、四川、贵州等地招聘幼儿教师335名，招聘特岗教师25名，区地县三级支教141名，新聘公务员、教师支教111名，共补充盘活教师612名。同时，面向社会招聘保育员483名，目前全县已实现‘两教一保’。”麦盖提县教育系统党委书记、教育局副局长盛大东说。
在阜康市，按照“两教一保”要求，已为7所新建幼儿园配备了72名专任教师、36名保育员、20名保安、17名厨师和6名保健医生。阿勒泰地区以自治区特岗教师计划招聘了近400名教师，各县(市)又招聘幼儿教师、保育员、炊事员等1938人,经过统一岗前培训后已全部上岗。
“为多渠道补充保教力量，自治区上下统筹兼顾师资配备工作，坚持扩充增量和盘活存量相结合，内部挖潜和争取外援相结合，自治区统一招聘和地方自主招聘相结合，专任教师补充和兼职支教相结合。”梁超说。
在自治区层面，通过国家和自治区地方特岗计划、自治区和兵团干部支教、新录用公务员和教师支教、大学生实习支教等多种途径补充学前教师；在地县层面，充分利用自治区将40%招聘计划交由各地自主招聘的政策，提供各种优惠条件，组团奔赴全国广纳贤才，补充新鲜血液。阿克苏、喀什、和田地区，通过实行城乡两套房、双向探亲和发放安家费、交通费、班主任津贴等政策，吸引人才、拴心留人。
为缓解南疆四地州农村幼儿园教师短缺问题，从2017年到2020年，自治区决定每年在全疆范围内选派新录用公务员3000名左右、新聘用教师2000名左右，经培训后赴南疆四地州农村幼儿园支教一学年。
截至目前，全区已配备学前教师7万余人，其中新增4.54万人，能够满足幼儿园“两班三教”师资需求，大部分地州已达“两教一保”标准。
为了提高办园质量，麦盖提县及早选优配强幼儿园园长队伍，新选配幼儿园园长、副园长53名。该县还成立学前教育集团，发挥县城幼儿园优质教育资源的示范和带动作用，不断缩小学前教育城乡幼儿园的差距。
“自治区建立南北疆校（园）长双向交流挂职长效机制，通过结对共建、双向挂职，提升管理理念、提高办园水平。与此同时，还切实强化保教人员办园管理、国家通用语言文字授课培训，做好新学年国家通用语言文字教学准备。”帕尔哈提·艾孜木说。
自治区还研究制定与双语教育改革政策相配套的教学管理措施，调整完善双语教育课程设置方案，组织编写多媒体数字资源。与此同时，自治区还坚持督政与督学相结合，开展学前教育推进情况专项督导、规范化办园专项督导，组织示范性双语校园评选，不断提高幼儿园保教质量。（苏令 蒋夫尔 蔡继乐）
