在欧盟方面,民粹主义、疑欧主义崛起,德国、意大利、奥地利等国内部民粹势力开始进入政府关键部门,甚至直接上台执政:意大利民粹主义政党五星运动和极右翼政党北方联盟联合组阁,奥地利右翼民粹主义政党自由党参与组阁并执掌外交部等关键部门,德国民粹主义政党德国选择党已成为联邦议院最大反对党,法国国民阵线主席勒庞正计划冲击5月份的欧洲议会选举,等等。这些都直接威胁着欧洲一体化的稳定根基,使欧盟改革议题陷入长期论战,改革前景模糊。
对此马斯曾指出,在民粹主义讨论国家利己主义的时代,德法两国将用新的友好条约作出承诺,让两国都变得更强大。《亚琛条约》将倡导一个强大、拥有行动力的欧洲。然而,从现实情况看,这只是一个美好愿景,却缺乏实际支持。
此次法德启动的《亚琛条约》,符合马克龙对欧盟改革的总体思路与治理理念,将向外界宣誓法德已在欧盟层面形成战略统一,并将通过重启法德轴心,为改革引路,引领欧盟提高自身在全球事务治理与国际舞台上的话语权。但是,熄火多年的“法德引擎”重启并非坦途。
欧盟内部民粹主义崛起已成气候,并正在逐步改变着欧洲原有政治生态,法德方案将面临强大阻力,如芬兰、荷兰、爱尔兰、丹麦等国受国内保守势力影响,此前曾发表联合声明反对欧盟改革议题,并称“现在不是推行更多改革的时刻”。同时,来自外部的不确定性冲击将使欧盟独立性面临挑战。自2018年以来,美国政府在贸易、防务、伊核、气变等议题上频频向欧洲施压,并多次受到美单方面举动的外溢影响,欧美传统盟友关系与欧洲独立性频遭打击。此次法德两国计划联合成立的法德国防安全委员会,就是为了增强欧洲的自主性与独立性。
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