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全球水资源危机 对世界各国的外交政策带来严重挑战(4)

2018-10-07 06:21:00    光明日报  参与评论()人

避免水危机蔓延需要全方位协作

政策制定者需要对包括水问题在内的自然资源危机保持足够的警惕。开普敦并没有像人们此前担心的那样,因为缺水而进入无政府状态,然而在世界最贫穷的国家,水危机正在催生大的社会动荡与难民问题。如果不动用大规模的国际干预结束也门内战并重建供水网络,在十年或二十年以内,成千上万的也门人会逃离这个国家。成千上万约旦难民以及伊朗西南部的难民也可能出现逃离家园的类似情况。加沙、利比亚与伊拉克也都可能因为水危机爆发社会动荡与难民潮。

世界各国如何通力合作才能预防此类因水源问题引发的大型人道主义危机呢?政策制定者首先应该在尊重水资源的前提下重新调整关注的焦点。包括联合国全球水资源与和平高级委员会在内的机构都关注水问题,但其着眼点是拥有共同河流流域国家之间发生冲突的风险。化解这类风险从外交层面来说的确重要,但在现实情况下发生冲突的可能性不大。从宏观角度来看,水危机最大的影响在于动摇地区间与国家之间的地缘政治格局。由于各种援助机构等对所在国及地区的政策拥有最通透的认识,联合国以及各国政府需要整合来自这些机构的资讯信息,从外交与安全政策的角度预测大规模的人口流动以及其他风险。

政府对水行业的补贴反而降低效率导致浪费,需要逐步取消。在很多国家,这样做意味着政府对大型灌溉与地下水开采工程巨额融资的终结,在政治上是非常冒险的。既不能让穷人处于高温干旱中,又能够以负责任的方式帮助国家政府逐步取消燃料与能源补贴,多边机构通过全球化的努力,已经开创了成功的先例。以美国费城为代表的一些城市启动创新型的政策来应对水价承受能力问题并初具成效,这些经验可供其他城市借鉴。联合国水资源高级委员会也建立了一套机制,对差异化评估水的价值达成了共识,即使这样做很微妙,但机制保证全球开始共同直面水价问题。尽管私人投资者对于水行业觊觎已久,但其低效率的弊端也让他们望而却步,而上述改革举措能够吸引私人投资者的资金投入。

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