峰会在即，面对这样一个潜在的“麻烦制造者”，欧盟方面不得不保持克制。对欧盟而言，意大利总统马塔雷拉不仅是当前意政府内唯一明确表达“亲欧”立场的“朋友”，也是控制意政坛平衡的“压舱石”。欧盟认为，一旦因分歧对意政府采取过于激烈的施压立场，马塔雷拉的“亲欧”立场将在意大利国内招致更大质疑。
难民问题协调前景堪忧
根据联合国难民署提供的数据，欧盟近年来接受外来难民的数量正在明显下降。2015年，共计有100多万难民进入欧盟寻求庇护，但截至今年5月份，进入欧盟的难民数量已经下降到了约1.8万人。
不过，此前涌入的大量难民已经明显威胁到了欧洲一体化进程，特别是随着多个成员国近来愈发质疑欧盟现行的难民政策，难民事务将成为本届欧盟峰会的焦点议题。上周末，部分欧盟成员国举行了“迷你峰会”，旨在专门协调各国在难民问题上的立场，但从会后成果看，“迷你峰会”的实际成效相对有限。
在这个“迷你峰会”上，法德两国充分意识到难民问题的复杂性，放弃了对“欧盟整体性解决方案”的探讨，转而推进达成双边或多边协议。法国总统马克龙认为，欧盟应对难民问题方案应立足于各国之间的协调，无需等待全体成员国达成共识再行动。德国总理默克尔同样对欧盟峰会“破局”难民问题的信心不足。在赞同马克龙的主张之余，承认当前“需要以双边或多边协议紧急应对难民问题”。
目前，在难民问题应对策略上，欧盟各国仅仅在“阻挡非法移民进入欧盟”上取得了共识。欧盟计划未来继续向土耳其提供经济援助，以换取土耳其协助阻挡陆上非法移民，同时强化海上边界防范，并施压非洲国家接受海上偷渡者。
预计在此次峰会期间，欧盟各国将重点讨论“域外难民救援平台”的建立问题。为在最大程度上降低难民接受压力，减少欧盟成员国之间的外交纷争，欧盟委员会计划与地中海沿岸的北非国家展开合作，在欧盟领土以外设立难民身份的筛选机构。
