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赵可金：“穷人”已难以再影响美国政治未来(2)

2018-06-26 08:54:29 来源：环球时报 A+A-

显然，美国没有类似中国的脱贫攻坚计划，美国4100万穷人的未来看不到有整体改善的前景。更严重的是，美国政府打算在未来10年间削减联邦财政支出3.6万亿美元，通过众多机构改变预算政策，以及削减对穷人的福利来达到上述目标，这无疑将会增加美国穷人的悲惨境况。2017年5月初，美国众议院已经通过特朗普提出的新医保草案，计划未来10年削减8000亿美元公共医疗补助预算。国会预算办公室预计此举将导致未来10年1000万人失去这项福利。

所有这些举措对早已经在贫穷中呻吟的美国人来说，无疑是雪上加霜。正是这些任性的政策，刺激了美国“穷人运动”的复苏。随着运动的展开，有可能对美国即将到来的中期选取和美国政治产生影响吗？

政改的可能

贫穷问题是一个普遍的公共问题，世界上所有国家都存在。对一个国家来说，出现贫困人口并不可怕，可怕的是对贫困问题漠不关心，缺乏治理贫困的有效办法。相比之下，从2013年以来，中国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。在中美两国综合国力日益接近的情况下，贫困人口的数量也在接近。不同的是，两国贫困标准不同，中国脱贫攻坚注重“两不愁，三保障”，即不愁吃，不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。中国把脱贫攻坚作为新时代的“三大战役”之一，承诺到2020年整体进入小康，消灭贫困。

受制度设计制约，美国不可能有中国的脱贫攻坚计划，美国所能依赖的就是各种立法规定的社会福利计划。与欧洲高福利国家不同，美国并没有建立起庞大的社会保障制度。在美国人眼里，贫困主要是一个个人问题和社会问题，而非政治问题。造成贫困的责任主要由个人承担，治理贫困主要依靠社会慈善和社会救济来解决，政府没有必要在贫困问题上投入太大的精力。直到罗斯福新政时期，针对穷人的公共援助项目才得以确立。尤其是在20世纪60年代“穷人运动”等民权运动的推动下，以“伟大社会”计划为代表的社会保险和公共福利援助项目才得以确立。冷战以后，尽管克林顿政府和奥巴马政府先后积极推动了各种福利计划，但进展并不大。