应该说，欧盟的这份政策草案抓住了拜登政府政策议程中的关键要素。可以预期，美欧双方将会加快政策对接。

爱恨交融的中美欧三角关系

某种程度上，欧盟的乐观情绪也得到了经合组织的支持。

12月1日，经合组织发布的最新一期经济展望报告，以较为乐观的姿态看待疫情发展。经合组织认为，由于疫苗和治疗方面取得积极进展，全球经济面临的不确定性已大幅度消退，预计到2021年底，全球产出将恢复到2019年底水平。

但经合组织也警告，各国经济复苏并不均衡，其中，中国经济将强劲反弹，2021年对世界经济增长的贡献将在三分之一以上，而欧洲和北美对全球经济增长的贡献仍将低于它们在世界经济中的权重。

鉴于目前欧美疫情仍很严重，经合组织认为欧洲要比美国可能遭受更大的冲击，例如9月份以来欧洲主要经济体的零售和娱乐活动仍在下降。

在这种发展前景下，《应对全球变革的美欧新议程》将抗击疫情摆在欧美合作的首要位置无疑是恰当的。但是，也需注意到，欧美似乎认为疫情仍旧是一个短期因素，西方社会更需要关注的是中国的崛起所带来的长期挑战。

在特朗普时期，人们看到欧盟身处中美战略博弈中的尴尬位置。在欧盟委员会发布这份政策文件之前，9月底，欧盟的独立智库——欧盟改革研究中心也发布了一份展望中美欧关系的报告，副标题是“爱恨交融的三角关系”。与欧盟委员会坚定认为美国新政府会赞同其政策建议不同，由于9月时美国选情仍高度不确定，因而该报告也十分担心，如果特朗普再次当选美国总统，那么跨大西洋关系很可能无法在特朗普政府对联盟和多边外交的敌意中再活四年。

该报告强调，在可预见的将来，世界三大经济和政治行为体仍将是中国、欧盟和美国，彼此之间的关系包含着吸引和敌对因素。在理想状况中，欧盟的最佳选择是与中美合作，推行一种维持三方关系稳定的务实政策。报告副标题中的爱和恨，主要是指欧洲对特朗普时期的美国既爱又恨的复杂情感。

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