原标题：破解基层治理难题的金钥匙——“四议两公开”创新河南基层治理模式的新实践

光明日报记者王胜昔丁艳 “工作法的运用破解了基层治理的诸多难题，真正做到了‘让群众明白，还干部清白’。群众满意度高了，党员干部干劲也足了。”聊起2004年发端于河南省邓州市的“四议两公开”工作法，邓州市小杨营镇党委书记郑小涛颇为自豪。

“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。2010年、2013年、2019年该工作法先后3次被写入中央一号文件，此次被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》再次引发广泛关注。

日前，记者深入邓州市、郑州市等地探访“四议两公开”在基层治理的生动实践时发现，该工作法在基层诞生，在砥砺中成长，从最初不会用、不敢用，到主动用、自觉用，持续运用、完善，使农村基层党组织建设和乡村治理发生了深刻变化，焕发出新的活力。

群众的事群众说了算

“要想富，先修路。”2005年，邓州市实施“村村通”乡村道路硬化项目。邓州市夏集镇白塔村党支部书记王本千觉得这是千载难逢的机会：“下雨天群众出门两腿泥，道路问题严重制约了村里的发展和群众脱贫致富，村民怨声载道，要求修路的呼声越来越高。”

按照规划，白塔村获批硬化道路3.5公里的指标，可依旧解决不了出行难的问题。经测算要实现各村民小组互通至少再修8公里，按照政策，上级部门针对指标外道路每公里补助9万元，村里还需自筹24万元。

“算下来人均要掏120元，十几年前，这对村民来说是一笔不小的开支。”王本千说，除了筹钱，拆迁、赔偿也是困难重重，村民对此有不少抵触情绪。“一辈子走的都是土路，不修这水泥路也行，按人口出钱我不同意。”村民王青点对前来劝他掏钱修路的村干部说。

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