二是《实施方案》对知识、技术和数据等新兴生产要素提出了具体改革要求。深圳作为改革开放的最前沿，产业升级和结构优化的“高地”，技术、知识、数据等新兴生产要素在推动深圳经济高质量发展中的作用越发显著。新业态、新产业、新模式的产生、发展都依赖数据、知识、技术等稀缺要素资源。加快完善技术成果转化相关制度，加快培育数据要素市场，将有助于完善技术和数据作为生产要素参与分配的机制，鼓励全社会的技术创新、知识创造和数据资源的共享共建共用，让要素价值由市场来决定，让技术的创造者，知识、数据的拥有者能获得的合理的报酬，构建起更加合理的收入分配机制，不断完善我国以“按劳分配为主体，多种分配方式并存的”的收入分配制度，形成知识创造价值，价值鼓励创造的良性循环。

三是明确了如何按生产要素来分配收入。土地、劳动力、资本、知识、技术、数据等生产要素要参与分配，但是生产要素怎样参与分配？按什么标准来决定不同生产要素在分配中的比例？这些问题对建设中国特色社会主义现行示范区意义重大。《实施方案》提出健全要素市场评价贡献机制，率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。在市场经济中，商品的价格反映了商品的供求变化和稀缺程度，某种生产要素的价格越高，反映了该种要素的稀缺度越大，社会对它的需求越旺盛，它对市场的贡献也就越大，市场对它的评价也越高，在健全统一的市场中，这种生产要素理应获得更高的报酬。改革开放初期，资本匮乏，劳动力稀缺，资本、劳动力等传统生产要素在国民收入的分配占比较高。当前，技术、数据、知识的作用越发突出，市场对其评价也不断提升，该类新兴生产要素在国民收入中的比重也将不断增大。同时劳动作为价值创造最重要的来源，仍然要坚持以按劳分配为主，着力增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，同时注重发挥企业家的管理才能，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，正确处理分配中的公平和效率问题。

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