【经济特区40周年@治理能力现代化】

基层社会治理是国家治理的基石，提升基层社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。习近平总书记强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇”。经济特区作为我国对外开放的“窗口”和经济体制改革的“试验田”，发挥基层治理的先锋示范作用，是特区应有的担当。

习近平总书记指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。贯彻落实党中央精神，扛起经济特区的使命担当，深圳、珠海、汕头、厦门、海南五大经济特区在党建引领基层治理现代化上先行先试，作出了独特探索。

深圳：以制度创新引领基层党建新气象

中共中央政治局2014年8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，会议强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。

图为深圳前海服务中心党建创新的示意图之一。徐辉冠/摄

前海党群服务中心，作为深圳基层党建的缩影，正是按照党中央党建改革的思路，以制度创新为核心将党的建设贯穿在前海深港合作区的各个领域、各个方面。强化政治引领，深入实施“党建+项目”动力计划等五大计划；加强顶层设计，构建“1+6+9”前海党建工程体系；推动党建理论研究常态化、长效化，在全国率先成立国内首个党建工作咨询委员会——前海党建工作咨询委员会；推动基层组织建设标准化、规范化，在全国率先发布“前海组织力指数”指标体系……各种制度创新举措，提升了基层党组织的组织力，真正把党员干部群众团结凝聚在党的周围，党的领导核心作用、组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分释放，推动前海深港合作区开发建设迈上新台阶。2020年上半年，前海蛇口自贸片区主要经济指标全线飘红，增加值、税收、固投、外资、进出口等5项主要经济指标中，4项指标增速高于全年目标。前海党建展示了党建的“前海模式”，也交出了深圳基层党建勇于探索的创新答卷。

珠海：以服务促融合打造社区党建新模式

2019年12月20日，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出，“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。写好横琴这篇文章，夯实基层党建基础，2020年6月，横琴实施《关于加强横琴自贸试验区基层党建的十条措施》，探索扩大开放条件下的党建新路径，为推进横琴自贸试验片区高质量发展和粤澳深度合作区建设提供坚强的政治保证、组织保证。

图为小横琴社区党群服务中心的工作人员为社区居民提供服务。供图：横琴新区党群工作部

横琴自贸试验片区把深化对澳合作作为首要政治任务，坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命。当前，在横琴登记注册的澳资企业数量剧增，在横琴就业生活的澳门居民日益增长。为了持续推进琴澳两地社会和民生合作，克服琴澳两地制度、生活习惯、生活方式存在差异带来的不便，横琴摸索出以服务促融合的党建模式。

通过科学选举澳门居民作为社区议事代表；向澳门社会组织购买服务，澳门民生服务向横琴延伸覆盖；针对澳资企业特殊性，落实以服务为核心理念的“七个优先”：政策宣传优先、党组织组建优先、选派培训优先、分配指标优先、场地保障优先、经费保障优先、服务指导优先，做好澳资企业服务工作；开展“一单位一特色”“一支部一品牌”创建活动，培育一批横琴特色鲜明、具有一定影响力的党建品牌。5年来，横琴加强党建引领，搭建形式更开放、属性更多样、覆盖面更广的枢纽式党建平台，自贸试验区“思想引领、琴澳融合、流动开放”的党建特色初步形成。坚持党的领导，挂牌5年来，横琴自贸试验片区飞速发展，成绩抢眼：地区生产总值从2015年的126.8亿元增至2019年的401.24亿元；引进澳资企业2418家，投资总额193.08亿美元；5平方公里粤澳合作产业园24个项目开工建设，成为内地澳资企业最为集中的区域。

汕头：以“全域大党建”引领“城乡微治理”

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动。站在经济特区建立40周年的新起点上，汕头市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持全域思维，着力优化基层党建组织体系、治理体系、服务体系，以全科网格建设为抓手，探索构建“全域统筹、多方联动、集群发力、整体提升”的基层党建引领基层治理新格局。

图为汕头市濠江区搭建起覆盖269个网格2000多名网格员的智慧网格体系。供图：汕头市濠江区委组织部

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