市人大常委会随即开展论证调研，就法规的必要性、可行性等听取各方意见。2017年12月7日，市人大常委会主任会议经过研究讨论同意立项，要求条例着眼于为治理“大城市病”，提高城市精细化管理水平，缓解交通拥堵提供法治保障。同时，要加强非机动车管理条例和机动车停车条例的立法工作，形成对机动车、非机动车两类重点交通工具和动态、静态两大交通体系立法的有效覆盖。

从“立一法”到“立一法修一法”

除了电动自行车外，动力驱动的三轮车、四轮车以及快递、外卖等行业用车管理也是公众关注度较高、反映强烈的突出问题之一。

立法初期，在市政府提请审议的《非机动车管理条例（草案）》中，曾一度将老年代步车、快递车、外卖车的行政处罚措施放在“附则”章中。市十五届人大常委会三次会议对条例草案进行第一次审议时，草案一审稿中也涉及了动力驱动三轮车、四轮车的管理问题。审议中，多位委员代表提出，动力驱动三轮车、四轮车，从性质上属于机动车，快递、外卖用车绝大多数也属于机动车。因此，草案已经超出非机动车管理的立法范围。另外，草案附则中也不应出现法律责任的内容，这既不符合立法技术规范，也与非机动车管理立法的调整范围不符合。

如何既坚决管住老年代步车和快递车、外卖车的违法乱象，回应人民群众关切，又保证地方立法质量、不出现明显的立法瑕疵？市人大常委会经过严谨论证后，提出了相应的解决方案：在对非机动车管理条例草案进行完善的同时，对《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》进行修订，从法律上明确这些车辆的机动车属性，将对这些车辆的管理移至《办法》进行规范。

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