制定机动车停车条例、非机动车管理条例、查处非法客运若干规定，修订道路交通安全法实施办法，届首之年，面对广大市民和代表们对有序、规范、畅通的交通出行环境的强烈呼吁，市人大常委会以“问题引导立法、立法解决问题”为思路，直面交通难题，加快立法步伐，一年内密集出台、修订四部交通领域地方性法规，打出“立三法修一法”组合拳，为超大型城市交通治理提供了“北京经验”。

立法背景

以立法回应民意

首都，“首堵”。

随着经济快速发展和城市规模逐渐扩大，大城市交通问题之“痛”日益明显。高德地图发布的《2017年度中国主要城市交通分析报告》显示，在2017年度超大、特大城市拥堵排名中，北京居首位。

造成道路拥堵的原因是多方面的。近十年来，我国城市发展突飞猛进，城市人口剧增，伴随着的是机动车数量的飞跃和城市道路建设的滞后。停车难、停车贵、乱停乱放让路面“堵上添堵”，“黑车”、“黑摩的”围堵地铁出入口、公交站台，横冲直撞、见缝插针让过往车辆寸步难行，共享单车、快递外卖用车“野蛮生长”为北京交通“又添新堵”……

在市十四届人大第一次和第三次会议上，共有3个代表团和179位市人大代表提出了关于缓解交通拥堵和加强机动车停车管理方面的15件议案。年初的市十五届人大一次会议上，又有72位市人大代表提出了关于规范共享单车和电动自行车方面的4件议案。

静态交通困局——“停车难”影响动态交通顺畅

停车难是城市化发展中的普遍难题，在超大型城市北京，这一难题尤甚。

停车位缺口大，停车供需矛盾突出，抢占车位、私划车位、私装地锁、挤占消防通道停车现象严重，核心区、中心城区、胡同和居住小区“一位难求”，道路、街巷两侧多排、无序停放车辆更直接影响机动车正常通行。

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