11月28日，《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》提出，独生子女父母年满60周岁的，患病住院期间，用人单位应当给予独生子女每年累计不超过7天的护理照料时间，护理照料期间工资福利待遇不变。如何理性看待独生子女护理假？落实后将带来怎样的社会影响？各方利益该如何达到平衡？养老问题如何更好解决？央广《王冠红人馆》为您深度解析独生子女护理假引发的众多争议。
一、聚焦——四川推出独生子女护理假，时长一再调整引关注
在11月28日举行的四川省第十二届人大常委会第三十七次会议上，《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）提请大会审议。其中第二十四条提出，独生子女父母年满60周岁的，患病住院期间，用人单位应当给予独生子女每年累计不超过7天的护理照料时间，护理照料期间工资福利待遇不变。
对此，四川省人大内务司法委员会建议，将其中的“累计不超过7天”，改为“累计不少于7天”。
事实上，关于独生子女护理假的假期时长问题，四川从6月份到现在经历了一个不断发展、完善的博弈过程。
事实上，整个条例从6月份开始就已经提出；6月中旬，四川省政府法制办公室通过官方网站，发布《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》（下称《草案》），拟规定独生子女父母年满60周岁，患病住院治疗期间，给予子女每年累计不低于3天的照料假，其间工资福利待遇不变。
而在今年8月举行的《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》立法听证会上，社会各界对独生子女护理假的时长问题再一次进行讨论，提出：“独生子女的父母年满65周岁，患病住院期间，用人单位应当支持其子女进行照料，并给予每年累计不低于5天的照料假，照料期间工资福利待遇不变。”
独生子女护理假的推出引起社会高度关注，其时长呈不断延长状态也使得大家对于政策的最终出台多了些许好奇与期待。
二、解析——独生子女护理假来袭，支持与反对声并存
目前，走过30多年的独生子女政策已经退出了历史舞台。然而受生育率降低、孩子抚养成本提高等因素的影响，在有选择的情况下，更多家庭又重新选择只生一个孩子。在可预期的判断内，独生子女家庭可能会是我们中国相对主流的一种家庭模式。在这样的时代背景下，独生子女护理假的推出无疑引发大家热议。
支持声音：有利于尽孝道，吸引人才回流
人民网7月13日报道，为了缓解独生子女家庭的养老压力，今年以来，不少地方纷纷出台了贴心政策。
而龙视新闻在线在10月31日的报道《黑龙江明年实施“独生子女护理假” 最长可休20天》中提出，6省（区）明确独生子女护理假，这其中，黑龙江的子女护理假时间最长，独生子女为每年累计20天，非独生子女每年累计10天，河南为每年累计不超过20天，湖北为每年累计不少于15天，广西和海南为每年累计不超过15天，福建为每年累计不超过10天。
由此可见，独生子女护理假在很多地方还是受到推行的。
事实上，从父母及子女方面考虑，很多人也纷纷为独生子女护理假点赞。
“这是间接的弘扬孝道。”福州的朱女士说，父母年事已高，病了肯定是要回家照顾的，“自己照顾肯定比别人照顾的要好。”她还认为，因为平时在外地工作的关系，回家照料护理期间，也可以好好尽一份自己的孝心，尽孝的机会也就多了。
已经退休的武汉市民谢先生对独生子女护理假也非常期待，谢先生唯一的女儿在上海工作，去年老伴出车祸重伤，肋骨断了三根，“我都不敢跟姑娘说，怕耽误她工作。”谢先生说，大半年都是自己一个人在照顾老伴，要是独生子女护理假能早点推广就好了。
“如果独生子护理假能实施，对我们这些在外地工作的年轻人确实是一件好事。”在武汉一家私企上班的郭女士提到，上周她妈妈被检查出肠道息肉，需要马上手术，郭女士立马向公司请了两天事假赶回襄阳照顾母亲，“不敢请长假，怕因此而丢了工作，但2天事假根本不够。”
的确如此，对于在外地或者工作较忙的独生子女来说，随意请假并非易事，独生子女护理假的推出无疑缓解了他们的压力，为其尽孝道提供了便利。
此外，尽管独生子女护理假的推出可能会导致企业外迁，但也会吸引更多人才回流，增强当地企业活力，因此，独生子女护理假的推出好处多多。
反对声音：企业运转、公平效率、就业等受到挑战
首先，前三季度，四川GDP同比增长8.1%，增速比全国平均水平高1.2个百分点，实体经济平均利润率为3.5%左右。在这样的情况下，如果推出独生子女护理假，企业正常运转可能会受到影响，原本微薄的利润可能会转向亏损，外迁或许会成为一部分企业的无奈选择。在一定程度上增加了企业的负担。
其次，如果企业负担不起，改为事业单位专享，则有失公平，妨碍社会效率。
最后，独生子女就业难度可能会加大，特别是育龄女性，产假加上独生子女护理假，可能会导致单位在用人时偏向属于非独生子女的男性。
从这些角度考虑，独生子女护理假的操作空间存疑。
三、思考——以人为本、细化管理，实现各方利益有效平衡
智研咨询发布的《2017-2022年中国养老行业现状分析及投资战略研究报告》据统计，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。
2007年国家人口计生委曾公布中国累计出生9000万独生子女，这一数字与相关研究数据颇有差距。2013年，中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州运用人口抽查数据和计算机仿真模型估计，2010年全国独生子女的总量在1.45亿左右，2015年达到1.76亿。
我们由此可以看出，老年人数以及独生子女人数越来越多。这也为如何进一步完善独生子女护理假政策、实现各方利益的有效平衡提出了一定要求。
他山之石——税收优惠体现价值导向
关注人在生产生活中的境遇、传递人文关怀，是时代发展的需要。尽孝道、过日子乃人之常情。面对独生子女群体遇到的困境，理应为他们排忧解难。但与此同时独生子女护理假应该建立在大数据的管理以及相应的细化政策管理上，出台相应的税收优惠政策。
比如法国税收总体上可分为三大块，即：专业税收、个人税收和地方税收。法国1995年推行35小时工作制以后，劳动力成本迅速上升至欧盟范围内最高水平，令法国制造业竞争力大受影响。为调控制造业劳动力成本过快上涨，2013年1月起，法国实施“竞争力与就业税抵免”（CICE）政策，如今初见成效。据法国经济部介绍，CICE是根据企业雇佣员工的人数与薪酬支出差异，来减免企业所应缴纳的收入所得税等税额，员工越多、薪酬开支越大，企业享受的抵扣税优惠也越大。
而德国个人所得税起征点和适用最高税率的收入金额都因纳税人的婚姻状况和子女状况不同而各异，主要采用“分期预缴、年终汇总核算清缴、多退少补”的办法征收，但对工资、利息、股息和红利等所得则采用预提法进行来源课税。此外，针对免税额，除了基本免税额外，还有单亲抚养子女免税额、双亲抚养子女免税额、子女上大学期间免税额、老年免税额等特殊支出以及家庭生计费用扣除。对于雇员还有特殊的免税额，各种社会保险费以及住房储蓄等也计入免税额。
按照如此设想，如果能够让独生子女护理假与税收优惠并行推进，不仅有利于推动独生子女护理假落实，也有利于化解企业面临的负担及相应风险。
四、总结
此次四川推出独生子女护理假引发社会热议。一方面，当今社会，独生子女群体面临众多压力，社会有必要关注他们的境遇，传递人文关怀和价值坚守；另一方面，在推出独生子女护理假的过程中，也要平衡好企业、独生子女群体等各方的利益，让大家都有获得感，也放有如此政策才会有可持续执行的空间。
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央广《王冠红人馆》舆情课题组 宋佳伶
