组建整合3年多“移交”后再次被分拆
一个地方国企的重组历程及探究
《中国经济周刊》 记者 曹煦 兰州报道
(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第47期)
3年前，白朔来到甘肃省交通建设集团有限公司(下称“甘肃交建”)担任高管，那时年轻的甘肃交建总部只有17人，项目寥寥，却有个宏大的志向：打造甘肃版的“中国交建”。
成立于2014年4月的甘肃交建，由甘肃省交通运输厅整合厅属6家企业组建而来，短暂的历史，并不妨碍它打造了一条集交通项目投融资、勘察设计、施工、监理、科研检测、建筑安装及商贸物流为一体的完整产业链，成为甘肃省交通运输行业产业链条最长、专业门类最全、技术力量最强的综合建筑类企业。
一组数据或可佐证这个仅有3年多历史的综合性交通建设企业集团的发展速度：下辖12个子(分)公司和两个参股公司，资产规模达到260亿元，目前承担着3条高速公路、21条国省干线，总里程2250公里、总投资916亿元的公路项目建设任务，项目数量和里程规模在甘肃省内屈指可数，集团总部接近200人，各类从业人员8000余人。
面对这份亮眼的“成绩单”，白朔最近却有些沉重。“这轮重组(甘肃省新一轮的国企改革)中，‘脱钩移交’不是问题，只是企业刚刚完善的完整产业链被打乱，令人心痛。”白朔说。
“短命”的全产业链集团
作为西部欠发达地区，甘肃省交通建设资金主要来源长期依靠财政性资金(包括燃油税返还、车购税补助、车辆通行费、省级预算资金等)及各类融资。由于高速公路建设周期长、资本投入大，资金短缺是制约甘肃基础设施建设发展的瓶颈。
甘肃省交通厅一位人士向《中国经济周刊》记者透露，截至2016年底，全省道路交通建设累计债务余额高达2068亿元，每年需要还本付息200多亿元。“每年车辆通行费收入只能覆盖当期本息的20%左右，其余均以借新还旧方式维持运转，债务规模逐年增加，潜在风险较大。”
在这种背景下，甘肃交建应运而生。白朔介绍：“甘肃省公路建设落后，道路建设尤其是高速公路方面任务压力巨大，而省内已有的相关企业面临着债务总量大、债务风险高等客观情况。为加快交通基础设施建设的步伐，省里打造了甘肃交建这个新的交通建设单位。”
