“近年来，我国加强地方政府债务管理顶层设计，覆盖限额管理、预算管理、风险评估和预警、风险事件应急处置等各个环节，实现‘借、用、还’相统一，形成良性发展机制。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，六部委联合规范地方政府举债融资行为，明确一系列严格措施，有利于防范化解当前潜在风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
融资平台不承担政府融资职能
地方政府与融资平台公司是什么关系？此前，财政部多次强调，目前我国地方政府债务的范围，依法是指地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。新预算法实施以后，地方国有企业(包括融资平台公司)举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还。
《通知》再次明确了地方政府与融资平台公司的边界，规定融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。
“各地要加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资。”该负责人说。
同时，地方政府不得违规将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产，储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。“此规定目的是提高融资平台公司资产的合法合规性，既保护投资者合法权益，又避免地方政府绕道通过国有企业变相举债。”该负责人解释。
金融机构提供融资行为也受到严格规范。《通知》要求金融机构切实加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源，支持金融机构提升风险管控能力。
金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得违法违规要求或接受地方政府及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。鼓励金融机构依法合规支持融资平台公司市场化融资，服务实体经济发展，支持防范金融机构经营风险。
“六部委文件不但针对资金的需求方，也针对资金的供给方进行规范，‘双管齐下’提升监管效果。”上海财大公共政策与治理研究院副院长郑春荣说。
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