国务院发展研究中心副主任张军扩：进一步打牢企稳回升基础需要综合施策
针对现阶段促进潜能释放、增强内生动力、巩固经济企稳回升基础的问题，中央经济工作会议已经提出了明确的要求，给出了方向性、原则性的政策。下一步的关键，就是要进一步细化这些政策要求，抓好政策落地，使之更具针对性，尽快取得实效。特别是要抓好以下相互联系的四个方面的工作。
一是要更加有效地推进供给侧结构性改革。去年中央提出供给侧结构性改革，经过一年来的努力，应当说取得的成效还是比较明显的。今年经济工作会议，继续把“三去一降一补”作为今年深入推进供给侧结构性改革的首要任务。去年工作的一个突出特点，就是比较多地使用了行政手段，这在一定时期是必要的，但缺点是其效果的可持续性比较弱。因此，中央经济工作会议提出，今年一方面要防止已经化解了的过剩产能死灰复燃，另一方面要更多地用市场、法制的办法推动过剩产能化解工作。这为进一步做好去产能工作指明了方向。结构优化调整的过程，本质上是一个市场优胜劣汰的过程。什么产能是过剩产能、什么企业是僵尸企业，并不是绝对的，更难通过行政办法简单认定，需要将政府作用与市场机制很好结合，需要用好政府和市场两只手。政府工作的重点，主要应当放在严格执行环保、质量、安全标准，管好就业，管好系统性风险，其他的事情则应当更多地发挥市场机制的作用。
二是要更加有效地扩大内需。扩大需求，既涉及新动能的培育和壮大，也涉及传统动能潜力的释放，既有利于稳增长，也有利于为供给侧结构改革创造环境和条件。中央经济工作会议提出，今年要适度扩大总需求，要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求。所谓适度，主要就是不简单采取大力度地大水漫灌式的需求刺激政策，因为那样做不仅不能从根本上解决问题，反而会使矛盾不断累积，甚至延误解决问题的最佳时机。所谓以供给侧结构性改革为主线，为主攻方向，也不是不需要重视需求侧的改革和管理。实际上，通过需求侧改革释放需求潜力，不仅不会与供给侧改革相矛盾，而且能够相互促进、相辅相成。比如，通过适当扩大民生、交通、水利、环保等方面的投资，补齐这些短板，不仅有利于稳定当前增长，也有利于为今后增长增添后劲，也是供给侧结构性改革的重要内容。再比如，通过改革或政策调整，为一些技术创新产品的市场化应用创造环境，不仅能够激发这方面的需求潜力，也能够为新产业、新产品的发展创造条件。还比如，通过提高食品等质量安全标准和严格执法，增强消费者对我国产品的信心，不仅能够扩大这些产品的市场需求，也能够倒逼这些产业的质量升级。
三是要更加有效地推进改革，促进各项改革举措落地生效。中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，根本途径是深化改革。三中全会以来，各项改革全面推进，主要领域“四梁八柱”性改革举措基本出台，并且在不少领域取得了比较明显的进展。但整体来看，改革的实际成效与党中央的要求，与进一步增强内生动力的需要相比还有一定差距，其中一个比较突出的问题，就是出台的改革举措比较多，而其落地情况、实际效果还不尽如人意。这既有改革进入深水区、改革难度加大的问题，也需要改进推进改革的具体途径和方式方法。中央经济工作会议明确提出，今年要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，并确定了今年深化改革的三个重点，即国企改革、财税改革和金融改革。不难看出，这些方面的改革都是硬骨头，中央已就改革深化的方向和目标提出要求，下一步的关键，是要通过进一步的探索与实践，尽快在一些关键问题上形成共识，取得突破。比如国企国资改革方面，如何按照总书记提出的“两个一以贯之”的要求完善公司法人治理结构，如何按照从管企业向管资本转变的要求完成两类公司的组建，如何推动重点行业的混合所有制改革迈出实质性步伐，等等。此外，在改革的方法论上可能也需要进一步优化，比如，如何将顶层设计与基层探索有效结合，如何把握和处理好依法依规改革与鼓励大胆探索的关系，等等，也需要进一步研究。
