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健全完善繁简分流机制需研究的几个问题

2017-02-19 09:20:56 来源：人民法院报 A+A-

以审判为中心的诉讼制度改革，重要的内容之一就是，要实现庭审实质化。但庭审实质化，并不意味着所有案件都需要经过完整的庭审程序，这既不符合诉讼经济，也不符合当事人的根本利益。

所以，我们需要对案件进行繁简分流，让一部分案件真正快起来，更多体现效率，让庭审真正集中在那些重大、疑难、复杂案件上，通过庭审检验事实、证据。

如何区分繁与简？

我认为，首先，是犯罪嫌疑人、被告人要认罪，单有认罪还不行，还要看有没有其他证据。其次，才是对适用法律没有异议。再次，是犯罪嫌疑人、被告人同意量刑建议和轻罪程序的适用。

其中，有几个问题还需要进一步研究：

向谁认罪？我们国家刑事司法制度中没有认罪答辩程序，实践中，比如刑事案件速裁程序，认罪包括了向侦查机关、检察机关、法院的认罪，也就是说，即使前一诉讼阶段认罪了，后一阶段不认罪了，都会导致不能适用刑事速裁程序。

认罪认罚获得从宽处理后，被告人反悔了怎么处理？比如，一审宣判后，被告人反悔了，提出上诉后二审怎么处理？要否对被告人上诉权进行一定限制？

繁简分流在哪儿分？是将案件作出繁简区分后，仍然坚持侦查、审查起诉、审判的流程，只是在各阶段、各司法机关内实现分流？还是通过各个诉讼阶段实现漏斗式的分流？这是一个选择问题。比如，是在检察阶段终结诉讼，由检察机关作出不起诉处理，还是必须要提交法庭，使被告人经受法庭的洗礼？

检察机关要在案件繁简分流机制中发挥更大的作用：一是要通过审前把关，将不符合起诉证据条件的案件，阻挡在审判之外；二是要将情节轻微，不需要判处刑罚的案件，通过作出不起诉处理，实现审前分流；三是将应提交审判的案件，分流进入审判环节。

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