麻辣财经：2017财政政策，撸起袖子怎么干？

麻辣财经：2017财政政策，撸起袖子怎么干?

“积极+有效”，减税仍是主基调

“大家撸起袖子加油干！”2017新年贺词里的这句话，几天来已经刷爆朋友圈，成为热度最高的“金句”。

财政是国家治理的重要支柱，政府的钱怎么收、怎么花，一直都是社会关注的焦点。那么，2017财政政策，打算撸起袖子怎么干?您的关注，就是我们的动力！麻辣财经进会场、访专家，来了个“跨年”大行动，终于把“料”搜来了！

有一点是不变的：中央经济工作会议早就定了调子，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。对财政政策和货币政策来说，“积极+稳健”已经搭档好多年了。还有一点有变化：今年的积极财政政策又有新意，就是强调“要更加积极有效”，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

2017年财政政策，怎样才能更加积极有效？在日前召开的全国财政工作会议上，有了更加具体的部署和安排。财政部部长肖捷表示，按照中央经济工作会议的要求，明年财政工作将继续大力推进减税降费，并适度扩大支出规模；同时，用好增量、激活存量，有效保障重点领域支出。

减税降费，来得更猛烈些吧！

今年财政政策的“积极”，主要体现在减税与增支并重。大力实施减税降费政策，包括继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应；落实好其他已出台的减税降费政策，研究实施新的减税措施。同时，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目；公开中央和各地收费目录清单。

减税方面，营改增将继续担当重任。2016年全面推开营改增试点，所有行业税负只减不增的“小目标”实现，全年降低企业税负超过5000亿元。专家预计，今年营改增减税规模将进一步扩大，有可能达到7000亿元。因为，去年营改增全面推开是在5月份，时间只有8个月。2017年则是一整年，四大行业减税存在翘尾因素，不动产纳入抵扣也有翘尾因素。两个“尾巴”一翘，全年减税5000亿元就打不住了！

一说到减轻企业负担，人们首先想到的就是减税。其实税比费要规范多了，一些地方乱收的往往是费。把该废的“费”废掉，也是积极财政政策的应有之意。数据显示，2015年全国政府性基金收入4.88万亿元，刨掉土地出让金收入，还有上万亿元。去年已经取消、停征和归并了一批政府性基金，今年还将进一步清理规范基金和收费。哪些收费不合理需要取消或调整，估计还要看清理的情况。今年，政府非税收入管理条例将进入起草阶段，降低收费、规范收费是大趋势。

“现在制造业的利润，差不多也就是5%左右，这费那费一多，企业很难承受。降成本，首先要把费降下来。”全国政协委员、会计审计学家张连起认为，大规模减税降费，对实体经济肯定是利好，负担轻了，振兴的动力才会更足。

提高赤字率需谨慎，不能“按倒葫芦起了瓢”

“积极”的另一层意思，就是政府的支出力度不能减。财政部部长肖捷表示，要适度扩大支出规模，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减。增加的支出，主要用于保障重点领域开支需要。

财政支出的重点，包括支持落实“三去一降一补”重点任务，推进农业供给侧结构性改革；落实精准扶贫要求，大幅增加财政专项扶贫资金投入等。同时，合理安排教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。

不少人担心，一边是大规模减税降费，一边是适度扩大支出规模，收得少支得多，这财政的钱够花吗？这个问题，还真问到“点”上了。

去年，为了弥补减税降费带来的减收，政府适当提高赤字率到3%，适当增加举债，以保障重点支出需要。今年这个问题怎么解决？有一些学者提出，政府可以进一步“放水”，把财政赤字再进一步扩大。即便把赤字率提高10%，也没有太大风险。

此话一出，急坏了中国社科院经济研究所所长高培勇，他大声疾呼：学者专家绝不是漫谈者和票友，在宏观经济政策研究层面上，很多不是学术问题，而是“人命关天”的政策建议。一旦被采用，就有可能对中国实际经济运行直接产生影响。

因为，赤字率是衡量财政风险的一个重要指标，可不是“拍脑袋”就能决定的。如果政府债务的包袱越背越重，风险就会不断累积并埋下隐患。不能企业负担降了，政府风险又上去了，按倒葫芦起了瓢。所以，积极防范化解财政风险，将赤字率控制在合理水平，很重要！

支出重在“有效” 该砍的要砍

在减税增支的前提下，应对财政收支矛盾，要量力而行不能敞开了花，有多少钱办多少事。但是，各领域对财政资金需求很大，都觉得自己的钱不够花，怎么办？全国财政工作会释放出的信号是，用好增量、激活存量，一些支出该压的要压，该砍的要砍。

比如，对地区和部门结余资金，以及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用；加大政府性基金预算转列一般公共预算力度；提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。公共预算，是政府提供基本公共服务的资金，把别处的钱调进来，意在加强民生保障。

至于该砍的支出，首当其冲的是政府带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费。同时，还要着力改变支出项目只增不减的固化格局，减少对绩效不高项目的预算安排，把有限的资金用在刀刃上。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室出品)