党的十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”。为推进公积金制度改革和管理，使其承载更多社会保障功能，2015年以来，国务院有关部门已经启动了《住房公积金管理条例》修订工作，旨在回应社会各界对扩大住房公积金制度覆盖范围的要求，同时扩宽公积金投资渠道、促进公积金保值增值。
此外，近年来，为降低土地储备带来的地方政府性债务风险，现有土地储备制度框架不断进行修订完善，土地储备机构逐渐剥离融资功能，土地储备资金来源渠道逐渐规范。
上述制度的修订完善，将对现行社会保险基金会计制度、住房公积金会计核算办法和土地储备资金会计核算办法带来较大影响，对“十三五”时期配套整合、修订相关会计制度提出现实需求。
四、具体措施和要求
(一)建立政府会计准则制度体系的措施和要求
一是加快制定政府会计具体准则。根据《政府会计准则——基本准则》，借鉴企业会计准则体系和国际经验，充分考虑我国政府会计特定环境和情况，制定政府会计具体准则及其应用指南。具体准则用于规范政府会计主体发生的具体经济业务或事项的会计处理，主要包括会计要素类准则、报告类准则和特殊事项类准则。会计要素类准则，包括已经发布的存货、投资、固定资产、无形资产四项准则，下一步还将制定出台公共基础设施、政府储备物资等具体准则；报告类准则包括财务报表列报、合并财务报表等具体准则；特殊事项类准则包括租赁、或有事项等具体准则。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。根据具体准则建设和实施情况，财政部将适时制定出台相关应用指南。
二是加快制定出台政府会计制度。在继承现行行政事业单位会计准则制度基础上，根据《改革方案》的要求，基于《政府会计准则——基本准则》制定统一适用于各级各类行政事业单位的政府会计制度，以夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。2015年以来，财政部已经启动了政府会计制度的研究制定工作，2016年8月1日已经印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》，下一步将在进一步修订完善基础上择机发布实施。
三是稳步有序推进政府会计准则制度贯彻实施。加快制定政府会计准则制度与现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和高校、医院、科学事业单位、中小学校、测绘单位、地勘单位、基层医疗卫生机构、彩票机构等行业事业单位会计制度的新旧衔接规定，并组织开展模拟测试工作，确保现行制度向政府会计准则制度稳步过渡。大力宣传和培训政府会计准则制度，为准则制度实施创造良好氛围。积极指导行政事业单位调整完善现有会计信息系统，做好新旧准则制度的衔接。妥善做好政府会计准则制度与相关财务制度、资产管理制度和预算决算报告制度等政策的协调，稳步有序推进政府会计准则制度的有效实施。
四是研究制定政府成本会计制度，适时推行政府成本会计。在积极推进政府会计准则制度制定和实施的同时，加快研究制定政府成本会计制度，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务成本和机关运行成本等财务信息，为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。条件成熟时，在各级政府、各部门、各单位逐步推行政府成本会计。
