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特朗普将判TPP“死刑”?美国智库却道“未必”

2016-11-16 11:14:58      参与评论()人

尽管美国候选总统特朗普曾在竞选中,明确反对跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement,简称TPP),但是,部分美国学者却认为,TPP只是被“冷藏”,仍有可能在一段时间后,改头换面,重见天日。

“首先,可以确认的是,TPP在‘跛鸭国会(Lame Duck)’期间是死亡的。”2016年11月15日,美国智库彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员查德•布朗(Chad P Brown) 对腾讯财经表示。

所谓‘跛鸭国会’是指,在11月美国总统和国会选举后、下年初新选出公职人员宣誓前的换届时期,一般因为政局不明,难以通过有影响力的法案。外界曾经猜测,尽管民主党候选人希拉里也在竞选中声称,反对TPP。但如果她当选,奥巴马将在跛鸭国会期间,推动国会对TPP进行提前投票。

但查德•布朗同时表示,“特朗普尚未公布他的贸易政策。他是否像竞选中所承诺得一样,抛弃TPP,仍有待观察。”查德•布朗曾担任白宫经济委员会顾问。

TPP,又被称为“经济北约”,由美国发起,经过数年谈判,于2016年2月正式签约,启动各国国内批准程序。签约国共12个,并不包括中国。该协议旨在深化环太平洋国家之间的经贸联系,也被外界认为,是美国在亚太遏制中国一步棋。

竞选期间承诺不能尽信

在竞选期间,美国候选总统特朗普曾经将TPP形容为“灾难”,并声称TPP框架中的贸易条约,是对美国的“打劫”。因而,特朗普当选之后,许多支持自由贸易的人士便表示,特朗普的当选,意味着TPP的死亡。

但查德•布朗却表示,虽然特朗普从未表现过对TPP的青睐,但是,“美国大选历史中,我们曾经看到过,候选人为了赢得选票反对自由贸易,但在当选之后,改变想法的情况。”

以美国总统奥巴马为例。奥巴马在2008年第一次参加总统竞选时,曾明确反对北美自由贸易协定(NAFTA),称其是美国就业减少的原因,并表示,如果加拿大和墨西哥拒绝加强劳工和环境条款并修改投资章程的话,美国将选择退出这个当时已存在14年历史的协定。但是,在奥巴马当政后,美国没有退出,只是修改部分条款。

同样,奥巴马还曾在2008年竞选期间,反对前一任总统布什推动的韩美自由贸易协定。韩美自由贸易协定于2006年开始谈判,并在2007年签署合约,但未能在布什任内通过国会投票。随后,2008年,奥巴马当选总统,一度让韩国以为,这项协定将被扔进历史的废墟。但时隔两年之后,韩美自由贸易协定在奥巴马任内重新谈判,并在2012年生效,成为奥巴马的一项政绩。

“美国总统候选人总是在竞选时许下承诺。但是,未必所有承诺,都会在任内实施。”查德•布朗表示。

日本首相安倍将继续推销TPP

值得注意的是,在特朗普赢得总统大选之后,美国的盟友日本却仍在积极推动TPP在本国的批准程序。特朗普赢得总统之位的三天内,日本首相安倍晋三不仅第一时间决定,在参加APEC会议之前绕道美国,面见特朗普,而且在上周末推动日本国会批准了TPP贸易协定。

“我想,安倍面见特朗普,用‘施压’来形容并不准确。”查德•布朗对腾讯财经表示,“但是,安倍可以向特朗普解释,如果美国不通过TPP,会在全球贸易中处于劣势。”

新的贸易协定,被认为是“安倍经济学”三支箭中“结构改革”的重要推动力。安倍政府认为,一方面,TPP增加出口,对日本制造业有利;另一方面,加入TPP后,进口产品便宜,也能够拉动消费。查德•布朗表示,“如果美国不通过TPP,日本将向其他国家打开大门,或是和其他国家签约。这时,美国将被排除在外,享受不到自由贸易的红利。”

本周二媒体报道,日本首相安倍晋三告诉国会,一旦跨太平洋伙伴关系(TPP)的缔结以失败告终,日本将把重点转向区域全面经济伙伴关系(RCEP)。RCEP是东盟成员国与中国、澳大利亚、印度、韩国和新西兰等国之间的自由贸易协定,由中国主导。此前,曾有媒体报道,为了尽快推进美国主导的TPP,日本国内优先选择进行TPP协定的谈判,而推后RCEP的谈判。美国,并不在RCEP成员国的计划范围内。

“如果中国继续推动RCEP,可能会让美国更有动力重新考虑TPP的生死。”查德•布朗表示。

美国政界仍有摇旗呐喊者

在TPP前景暗淡之际,美国政界仍有摇旗呐喊者。

美国国务卿克里在出访新西兰时表示,TPP在‘跛鸭期间’不被接受,并不代表死亡,并称国际贸易对美国利益至关重要。

“我认为,当人们度过大选期,进行重新考量后,TPP将会获得它需要的支持。”克里称,“我相信,关于TPP,将会有一场健康的辩论,它对每个人都有利,最终人们会用不同的观点重新看待这一协议。”

得克萨斯州的共和党议员凯文•布莱登(Kevin Brady)本周二在出席公开活动时,也表示,共和党应当保护TPP,寻求重新谈判,而不是彻底放弃自由贸易。

“美国应该全世界去推销自己。”凯文•布莱登在演讲中表示,“重新谈判,并解决问题。找到路径来推动前进,而不是放弃。”

彼得森国际经济研究所在今年1月发布的报告预估,如果TPP通过,将每年拉动美国GDP 0.5%的增长率。而每推迟一年批复,美国经济的损失是770亿美元。

(责任编辑:孙启浩 cn037)
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