立足:粮食安全是基本目的
中国是农产品进口大国。相比进口,出口方面则相对弱势,甚至有不少人认为,中国的农产品缺乏国际市场的竞争力。
对此,梅旭荣认为,“我们的主要农产品,确实存在竞争力下降的问题,尤其是2005年以来,从西方经济学的角度看更是如此,我们的谷物粮油等曾经具有竞争力的产品,目前已经普遍缺乏竞争力,只有园艺产品还具备国际竞争力。”
竞争力是如何失去的?梅旭荣解释,“主要是生产成本的快速扩张,其中,人工和土地成本是推高生产成本的主要原因。”
为何会失去竞争力?梅旭荣认为,应从包容性增长的角度去看,“我们的农业政策中,为何要让人工和土地成本上升,这是因为,我们通过这样的方式,使上升的成本转化为农民收入,包括粮食生产补贴、土地三权分置等,也都是增加农民收入的手段。所以,牺牲部分产业的国际竞争力,换取农民增收和社会稳定,是我们的农业政策中的重要选项。”
失去国际市场的竞争力,是否意味着失去了市场控制力?其实并非如此,梅旭荣解释称,“我们是一个人口大国,也是谷物生产的大国。中国农业竞争力目标是立足国内口粮的绝对安全,实现谷物基本自给的目标,即保障国内主要农产品有效供给和粮食安全,而不是去抢占国际市场,这是由我国人口与资源禀赋决定的。”
趋势:技术贡献逐渐放缓
在现代农业的发展中,技术的进步是最重要的推动力之一。改革开放以来,我国农业科技的进步,为农业生产的发展贡献了巨大力量。
梅旭荣介绍,“从1978年到2018年,40年间,中国农业全要素生产增长率,年均达到了3.26%,其中技术进步的贡献是78%。”
2005年后,技术贡献开始下降,梅旭荣解释,随着第四次科技革命不断向产业渗透,一些新的技术变革,还没有来得及在生产中发挥更大的作用,“技术升级换代的幅度很大,但也使得新技术的应用变得滞后,中国如此,全球也都是如此。”