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1301个县城，如何成为乡村振兴的支点？(2)

2022-05-10 21:11:12 来源：新京报 A+A-

农民回乡还是回县城？

中国社科院农村发展研究所的一项10省300多村庄的调查显示，农村劳动力就业回乡后，第一意愿是回到县城或县级市，占33.6%，排第二位的，是地级市。

独立经济学家李铁也曾对农民工买房趋势进行长期调查。他介绍，十年前农民工在城里买房只占1%，但是到最近两年上升到25%。在哪里买房呢？在县城买房。“一位中原地区的县长曾说，他们县里50%以上的人进入了县城。”李铁说。

1301个县城，如何成为乡村振兴的支点？

经济学家李铁。受访者供图

农民为何要进入县城？追求更加便捷的社会服务、更加完善的公共设施，是最终的动力，同时，在现实中，医疗、教育等资源从乡村上移到县城，则是农民进入县城的直接动因，“教育资源和医疗资源向县级以上集中，除了少数地区，大多数县已经完成城市化。在县一级，教师、医生、公务员，在县级城镇生活，已经和在城市中没有太大差别。”著名三农专家、中国人民大学教授温铁军说。

过去多年的人口流动中，大城市是人口流向的主要目标，数以亿计的农业人口进入大城市，但许多人很难真正被容纳进大城市，“在人口流入地区，只能保证就业，并以此获得收入，但不能保证落户。落不了户，生活成本变高，教育、医疗问题难以解决，家乡的县城就成了非常现实、也非常理性的选择。”李铁说。

警惕县城发展中的陷阱

城乡融合的时代，县城的发展，会不会成为另外一次大城市发展的潮流呢？

“县城发展的目标，应该是提供更好的，适合进城农民的公共服务，比如基本的医疗和公共教育服务等，而不是把县城建成一个新的、高标准的大城市。”李铁说。

小城自有特点，县城的建设，并非大城市建设的复刻，而是要以更好的公共服务，更好的基础设施，让县城成为吸引人的地方，“最怕的是又设置一系列的标准，基础设施怎么样达标、路要多宽、树要种多少。这其实是把县城大城市化、样本化、高标准化，可能会导致大量资源闲置和浪费。”李铁说。

除了提升基础设施、公共服务的水平外，县城吸引和留住人口，也需要产业的发展，温铁军认为，县域产业的发展，要因地制宜，警惕县域产业变成房地产业。“县城中形成的商品房，有些地方超过本县全体人口的住宅需要。”温铁军说，“当前，我国已经实现了基本建设到村。在山清水秀的村庄里，也可以很方便地形成创业创新的条件。乡村的中小企业，是否可以和乡村城镇化结合，实现乡村的就地城镇化？”

1301个县城，如何成为乡村振兴的支点？

著名三农专家、中国人民大学教授温铁军。受访者供图

“确实应该注意在县域内的两极化。”魏后凯说，“过去城镇化中，确实存在两级化的问题。现在强调以县城为支撑，也不能把所有的资源都过度集中在县城，既要发挥县城的中心作用，同时也要处理好县城与一般城镇之间的关系。”

县域如何支撑乡村振兴？

乡村振兴中，县域越来越引起人们的重视。把产业留在县域，让农民分享产业的利润，使乡村真正具有发展的内生动力，是我国推动县域经济发展的重要原因之一。但如何才能让县域成为支撑乡村振兴的载体和支点呢？

魏后凯认为，县域产业的发展，基础设施和公共服务水平的提升，人才回流等，都是县域发展关键的因素，“为什么部分城镇趋向衰弱，就是没有产业支撑、没有就业岗位，基础设施、公共服务跟重大、特大城市差距太大，难以吸引人才。”

魏后凯认为，乡村振兴需要外力推动，但最终要靠内生动力，“首先，外来的资源、资本，要和村集体、农民、合作社等，形成利益共同体，而不是只有一方赚钱。其次，产业要多元化，过去农村就是从事农业的地方，但是随着社会的发展，技术的进步，从事农业的人口越来越少，乡村产业必然需要多元化。而多元化的产业，需要多元化的投入，不能只靠财政投入，要吸引和撬动社会资本的进入。其三，把农村现有的资源激活，打通资源变资本、变财富的渠道。现在农村资源很多处在闲置的状态。如何激活农村的资源，打通资源变资本、变财富的渠道，我觉得这一点也很重要。”