——服务脱贫，放大效益。产业扶贫基金充分发挥基金杠杆作用，通过直接投资、在重点省设立子基金等方式撬动社会资本投入。基金每投资1元，平均可带动约10元的社会资本跟进，截至目前，已引导撬动社会资本2300亿元投入扶贫产业。

“农业项目扶贫效果好，但很难融资。”云南双柏县天蓬养殖公司负责人张小新说，没有抵押担保很难从银行贷款，加之农业项目收益不稳定，风险高，即便获得贷款也多是1年期。“多亏产业扶贫基金投入2000万元，约定投入期为5年，支持企业完成了养殖基地扩建。”

有助于破解产业扶贫最大瓶颈

一些受访业内人士分析，目前国内基金运营分为三类。一是纯市场化基金，注重投资回报。二是公益、慈善类基金，注重社会效益。三是产业扶贫基金，介于两者之间，既要注重社会效益，投资项目有扶贫效应，符合国家产业方向；也要保证资金安全，确保资金合理收益。

产业扶贫基金通过分析贫困地区资源禀赋，全面论证，筛选出现代农业、高端加工制造、矿产资源开发、医药健康等重点支持产业，打造了现代农业、资源开发、清洁能源、资本运作、产业金融、医疗健康、产销对接等七大产业扶贫平台。

“贫困地区往往很难将产业做大做强，必须借助外力支持与引导。”青海省格尔木市农牧和扶贫局副局长赵军说，贫困地区迫切希望有大型企业，能够产生区域性带动效应，形成完整产业链，提高产业附加值，真正形成造血能力。“产业扶贫基金支持的，恰好是地方希望发展但无力培育的产业模式。”

“产业扶贫最大的瓶颈是内生动力不足问题。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说，在当前脱贫攻坚中，财政投入主要精力在于兜底保障，培育产业也很少考虑投入回报，市场活力不足；纯市场化资金投入，则容易过于追求投资者回报，扶贫效果有限。

业内专家表示，产业扶贫应逐渐改变传统的单向无偿支援方式，更多转向产业扶贫基金等市场化方式。贫困地区干部群众建议，进一步扩充基金募集资金池，优化基金投资绩效评价考核机制，并在全面脱贫之后，推动产业扶贫基金向乡村振兴基金、小康建设基金转化。（记者 李劲峰 王大千 王博 宋玉萌 刊于《半月谈》2020年第8期）

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