而推行农民工工资总包代发，中国政法大学教授王显勇认为，“这是将农民工工资从资金链条最末端提到前端，由分包单位委托施工总承包单位通过专用账户，直接将工资发到农民工本人账户，防止层层截留、克扣。”

拖欠农民工工资，必重罚

长期以来，拖欠农民工工资未能实现根本治理，一个重要的原因就是违法成本过低。

对此，本着有责不担必追责的原则，《条例》加大处罚力度，提高违法成本，规定施工总承包单位未按规定开设和使用农民工工资专用账户、未存储工资保证金或提供金融机构保函、未实行劳动用工实名制管理的，由有关部门责令改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。政府投资项目拖欠农民工工资的，责令限期足额拨付；还可以通报、约谈有关负责人；情节严重的，对相关责任人员依法依规给予处分。

“《条例》还强化了监察执法手段。”王显勇表示，人社部门经批准可以查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。相关单位不履行责令支付农民工工资决定的，人社部门可以依法申请强制执行。

保障农民工工资支付，要铁腕治欠，也需源头预防。实践表明，大多数欠薪事件“有迹可循”，只要提前监测到位，可以“早发现、早预防、早处置”。中国劳动和社会保障科学研究院研究员王文珍指出，《条例》确立了监测预警制度，要求县级以上政府建立农民工工资支付监控预警平台，及时实现不同部门间信息互通共享，并对地方人社部门根据企业生产经营指标变化，开展监控预警的做法予以确认并加以保障。

《条例》的出台和施行，刘军胜认为，将有助于实现农民工工资“基本无拖欠”的目标。

本报记者 李丹青

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