“作为基础性和综合性的法律，这个法的很多条文可能还很难适用于具体的诉讼案件，但其实它影响着每一个具体政策的制定和制度的建构。”王晨光说，例如像医院如何设立和运行、药如何使用、知情同意如何解释、健康权的内容等实际问题，也就不难找到“答案”。

　　“强基层”方针上升为法律：人财物都将向基层倾斜

“以基层为重点”是新时期我国卫生与健康工作总方针的一项。袁杰说，“强基层”是基本医疗卫生与健康促进法一个非常重要的着力点。

国家卫生健康委员会法规司司长赵宁说，从基本医疗卫生与健康促进法可以很明显地看出，未来人财物都将向基层倾斜，以尽快补上当前卫生健康领域的“短板”。

在“物”的方面，国家卫健委卫生研究中心副研究员王秀峰说，法律明确规定国家在规划制定和医疗资源配置方面以基层为重点，对加强基层，特别是艰苦偏远地区的医疗卫生服务和公共卫生服务是一个重大“利好”。

在“人”的方面，这部法律有不少突破性的规定。比如，明确规定了国家要建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作的制度；要建立乡村医生“县乡村”上下贯通的职业发展机制，完善对其多渠道补助和养老政策。

赵宁说，医改一个很好的经验就是分级诊疗，建立医疗联合体和医共体。这种新模式也上升为法律条文。此外，法律还规定了要大力加强基层和边远贫困地区医疗卫生事业的财政投入制度和保障制度。

　　人民健康优先发展：首创健康影响评估制度

王晨光说，随着基本医疗卫生与健康促进法的出台，宪法保障的公民健康权利，首次有了明确界定和实施“蓝图”。

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