（五）妇女与社会保障。

1.女性生育保障水平提高。生育保险关系到广大女职工的切身利益，近年来女性参加生育保险的人数迅速增加。2018年，女性参加生育保险的人数达8927万人，比上年增加499万人，增长5.9%，与2010年相比，增加3560万人，增长66.3%（见图7）；女性参保人员占全部参保人员的比重为43.7%，与上年持平，比2010年提高0.2个百分点。

图 7 2010 — 2018 年女性参加生育保险人数情况

2.女性基本医疗保险覆盖面继续扩大。据不完全统计，2018年，全国女性参加基本医疗保险的人数超过5.4亿人，比上年增加1926万人，是2011年的2.9倍。其中女性参加城镇职工基本医疗保险的人数为1.5亿人，比上年增加643万人，比2011年增加3547万人；女性参加城乡居民基本医疗保险的人数超过3.9亿人

[2]，比上年增加1283万人，是2011年的5.2倍。

3.更多女性享有基本养老社会保障。据不完全统计，2018年，参加基本养老保险的女性4.3亿人，比上年增加4420万人，比2016年

[3]增加8214万人。其中女性参加城镇职工基本养老保险的人数1.9亿人

[4]，比上年增加958万人，与2010年相比增加7465万人，增长66.6%；女性参加城乡居民基本养老保险的人数2.4亿人

[5]，比上年增加3463万人，与2016年相比增加7210万人，增长42.3%。

4.女性参加失业保险和工伤保险的人数增加。近年来，女性参加失业保险和工伤保险的人数不断增加。2018年，女性参加失业保险的人数为8341万人，比上年增加392万人，与2010年相比增加3192万人，增长62%；女性参加工伤保险人数9313万人，比上年增加719万人，与2010年相比增加3614万人，增长63.4%。

（六）妇女与环境。

1.生态环境进一步改善。2018年，全国共建立国家级自然保护区474个，比上年增加11个，比2010年增加155个。据“第九次全国森林资源清查”（2014—2018年）资料，全国森林面积超过2.2亿公顷，比第八次清查时增加1276万公顷，森林覆盖率为23%，提高1.3个百分点。

2.城市环境继续向好。2018年，全国人均公园绿地面积为14.1平方米，比2010年增加2.9平方米；城市建成区绿化覆盖率为41.1%，提高2.5个百分点；城市污水处理率为95.5%，提高13.2个百分点。2018年，城市生活垃圾无害化处理率由2010年的77.9%提高至99%，提高21个百分点，高于上年1.3个百分点。

3.农村环境整治力度加大。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为改善农村环境质量、优化农村人居环境提供了制度保障，美丽乡村建设扎实推进。2018年，农村集中式供水受益人口比重达86%，比2010年提高28个百分点，在上年已“达到85%左右”《纲要》目标的基础上又向前推进了一步（见图8）。

图 8 2010 — 2018 年全国农村集中式供水

受益人口比重情况

　　（七）妇女与法律。

1.保障妇女权益的法律体系不断完善。长期以来，我国不断强化男女平等的法治保障，目前已形成了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，以国家各种单行法律法规、地方性法规和政府规章为补充的保障妇女权益和促进性别平等的法律体系。

2.建立法规政策性别平等评估机制。截至2018年底，全国共有30个省（区、市）建立了法规政策性别平等评估机制，将男女平等价值理念引入法规政策的制定、实施和监督各环节，创建源头保障妇女权益、促进男女平等发展新机制。

3.为妇女提供法律援助。相关部门大力推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，不断扩大妇女权益的保障范围，逐步完善法律援助和司法救助制度。2018年，全国共建立省、市、县三级政府法律援助机构3389个，获得法律援助的妇女超过36万人次。

4.严厉打击拐卖妇女儿童犯罪。为严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，我国发布了第二个反拐行动计划《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》。各相关部门通过开展各种专项行动，加大拐卖人口犯罪“买方市场”的整治力度，从源头减少拐卖人口案件的发生。2018年，公安机关破获拐卖妇女案件434起。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

2020年是《纲要》的收官之年，截至2018年底，多数指标已实现《纲要》预期目标，但妇女常见病筛查率、村委会成员中女性比例、农村卫生厕所普及率等指标距《纲要》目标还有一定差距，逐步缩小城乡区域孕产妇死亡率的差距、提高女性接受职业教育比例等方面还需要付出很大努力。

（一）妇女健康状况区域间发展差距依然存在。

虽然我国妇幼健康水平有了较大提高，但区域间发展不平衡的矛盾仍然存在。2018年，东部地区孕产妇死亡率为10.9/10万，西部地区为25.2/10万，西部是东部的2.3倍。

（二）农村妇女参政水平有待提高。

2018年，村委会成员中女性所占比重为24%，虽然比上年提高0.9个百分点，也比2010年提高2.6个百分点，但距“达到30%以上”的《纲要》目标仍存在差距（见图9）。

图 9 2010 — 2018 年村委会成员中女性比重情况

注 ：

[1] 高中阶段教育包括普通高中、成人高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。

[2] 女性参加城乡居民基本医疗保险的人数中未包括辽宁、吉林、安徽、海南、贵州、西藏、陕西等7省（区）新农合整合数据。

[3] 2016年起城乡居民基本养老保险参保人数开始实行分性别统计。

[4] 女性参加城镇职工基本养老保险的人数中未包括中央单位数据。

[5] 女性参加城乡居民基本养老保险的人数中，城镇未包括贵州、西藏数据，农村未包括西藏数据。

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