坚持结构性去杠杆更多从体制上做文章

2019年一季度宏观杠杆率有较大幅度的上升，主要是政策重心偏向于稳增长、实施逆周期宏观调节政策所致。除了季节性因素外，其分母原因在于名义GDP增速放缓，分子原因在于银行贷款增速提升。展望未来，我们认为仍需保持定力，坚持结构性去杠杆的基本方向，把握稳增长与稳杠杆间的微妙平衡。

稳增长与稳杠杆的微妙平衡考验政策定力

稳增长能够推进稳杠杆，特别是在名义GDP增速能够保持较高的情况下。但稳增长与稳杠杆之间的冲突看来是更多。尤其在面临内外部冲击、经济下行压力加大情况下，为了稳增长，就得加杠杆。所以，把握二者的微妙平衡是对政策定力的考验。

一季度的信贷增长是逆周期调节的体现，随着经济企稳，逆周期调节的力度一度出现了边际调整的迹象。但近期宏观经济形势的再度走弱特别是外部环境带来的显著不确定性，趋向中性的政策重新偏向放松，银行间市场资金面再现宽松格局，加杠杆套利模式也卷土重来。政策刺激的来回反复一定程度上也带来杠杆率的起伏波动，从而也扰动了市场对于结构性去杠杆政策的判断和预期，不利于抑制杠杆率攀升防范金融风险的政策目标的实现。

坚持结构性去杠杆

综合来看，虽然政府显性杠杆率和隐性杠杆率都有一定程度上升，基建投资也有所恢复，但幅度都比较有限。当前政府部门杠杆率受限于一般公共预算2.8%的赤字率和政府债务限额（一般债务和专项债务），即使加上政府性基金等政府广义财政赤字，政府开支也不足以弥补隐性债务治理所造成的缺口。我们认为在稳增长前提下结构性去杠杆，仍需适度提高中央政府杠杆率，盘活政府资金存量，同时有效控制地方政府债务风险的基本方向，大力发展地方政府债券市场，继续推进地方政府隐性债务显性化的过程。此外，也还要采用市场化、法治化的方式，继续推进资产证券化来处置地方政府隐性债务。这也是避免所有风险都集聚到政府（财政）部门而进行市场化风险分担的重要方式。

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