改革路线：九方发力、依法改革、试点先行
坚持问题导向，《意见》具体部署了九个方面的改革任务。
健全自然资源资产产权体系，是自然资源资产产权制度改革的第一大重点。“针对自然资源资产权利交叉重叠，缺位遗漏及权能不完善等问题，《意见》提出创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。比如土地方面，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’；矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度；海洋方面，探索海域使用权立体分层设权，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能；理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。”自然资源部综合司负责人举例。
明确自然资源资产产权主体，是自然资源资产产权制度改革的关键。自然资源部综合司负责人分析，“针对自然资源资产产权主体规定不明确、自然资源资产所有者权益不落实、收益分配机制不合理等问题，《意见》提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，探索建立委托省级和市（地）级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度，并推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，以此保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。”
此外，《意见》还从开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护等七个方面进行了系统、全面地综合部署。
自然资源部综合司负责人强调，《意见》坚持依法改革、试点先行的基本原则，“这是基于改革涉及资源门类多、环节多、部门多、内容广、综合性、复杂性强的考量，也是坚持重大改革于法有据、坚持顶层设计与基层探索相结合的要求。《意见》明确在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，就是要既发挥改革顶层设计的指导作用，又鼓励支持地方因地制宜、大胆探索，为制度创新提供鲜活经验，实现二者有机结合、良性互动。”
（本报北京4月18日电 本报记者 杨舒）
中办 国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》 央视网消息： 近日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）
新华社北京4月17日电 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行
