资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、保护不严格……这些问题严重制约山水林田湖草等自然资源资产的合理开发、高效利用、严格保护和系统修复。
近日，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），对自然资源资产产权制度提出明确改革目标，清晰给出改革“时间表”和“路线图”，一张统筹推进、夯实我国生态文明建设重要制度基础的改革蓝图就此铺开，美丽中国建设掀开新的一页。
改革之由：解决自然资源资产管理突出问题的现实需要
产权制度是社会主义市场经济的基石，实践和研究表明，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度有利于自然资源的集约开发利用和生态保护修复。
自然资源部综合司负责人表示，出台《意见》是党中央明确的一项重要改革任务。随着经济社会发展，我国自然资源资产产权制度逐步建立，特别是党的十八大以来，自然资源资产产权制度改革提速，在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索，同时农村集体产权、林权等一批产权制度改革加快推进，形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。
“但客观看，这些改革探索系统性、整体性和协调性还不够，还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应、不协调的一些突出问题，主要表现在自然资源资产底数不清、交叉严重，所有者不到位、权益不落实，权利体系不完善、权责不明晰，保护不严格、监管力度不够、产权纠纷多发等，甚至因土地产权主体不清造成‘公地悲剧’”，自然资源部综合司负责人说。
中办 国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》 央视网消息： 近日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）
新华社北京4月17日电 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行
