央广网宁波3月7日消息（记者杜金明 曹美丽）我国自2016年颁布实施“全面两孩”政策至今，已进入第四个年头。“全面两孩”政策实施效果如何？我们还需做好哪些服务工作确保政策取得预期效果？全国政协委员、宁波市副市长许亚南此次带了一项有关更好提高“全面两孩”政策实施效果的建议上会。她建议从强化政策研究、优化服务举措、加强改革创新和营造良好氛围四个方面来保障提高生育意愿和生育能力。

许亚南列举了国家统计局和卫健委有关监测数据及基层群众反映的情况。数据反映：政策设计预期的生育势能释放，在2016、2017年迈到一个小高峰后，2018年开始快速回落。2018年，全国出生人口约1523万，较2017年减少200万，同比降幅11.61%，育龄妇女总和生育率在1.5～1.6之间，低于2017年1.7左右水平；浙江省生人口约43.3万，同比减少18.4%，二孩出生21.8万，占50.3%，同比降幅达23.5%，总和生育率在1.3～1.4之间。这和保持适度生育水平（总和生育率1.8左右）差距较大。而在未来一段时期，生育旺盛期的育龄妇女数还将持续减少。

为什么“全面两孩”政策实施后，生育水平依然不高？许亚南分析说，主要有三大原因。

一是婚育观念发生变化，群众生育意愿不强。随着经济社会的快速发展，社会保障制度的日臻完善，群众受教育程度的全面提升，人们的婚育观念逐步发生改变，不婚少育甚至不育（丁克）的群众日渐增多，社会对此也更为包容。浙江省2017年5%人口抽样调查，育龄妇女打算生第二个孩子的比例仅为23.1%。

生育成本高企同样成了拦路虎。育儿经济成本高，调查显示约占家庭收入近50%；时间精力成本过大，往往累及两代人、几个家庭，这让更注重个人精神生活品质的年轻家长望而却步。尤其是当今社会生活工作节奏加快、竞争激烈，事业发展与家庭婚育的矛盾也更为突出，不少年轻职业女性因担心影响个人事业发展而选择少生甚至不生。

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