生育能力下降也是其中一个因素。受不良生活方式和生活环境的影响，不孕不育现象日益增多。同时，基于现行教育学制的设定、群众婚育观念的改变以及用人单位在用工选择上隐性歧视的存在，女性初婚初育年龄不断攀升，2018年，全国女性初育平均年龄为26.84岁，宁波为28.51岁；两孩生育年龄因此顺延，全国为30.44岁，宁波为32.98岁。过度晚婚晚育，也导致生育能力的下降。

一方面是人口老龄化趋势加快，另一方面是落实“全面两孩”政策不甚理想，许亚南认为，提升群众生育意愿和生育能力，对于更好地应对人口老龄化发展趋势，推动实现适度生育水平具有重要的现实意义，应当引起社会各界的关注和重视。

许亚南为此提出以下建议对策：

一是强化政策研究。加强出生人口监测，科学分析出生人口数据，针对性地开展人口战略研究，在顶层设计上不断完善生育政策，推动生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，全力解决群众在婚育养育方面的实际困难和后顾之忧，切实增强群众生育意愿，以此应对人口老龄化带来的冲击，保证实现适度生育水平。

二是优化服务举措。增强医疗机构医疗技术水平，更好地为不孕不育、高龄孕产妇群体提供优质的诊疗服务，并对部分项目给予医保基金支持。保障母婴权益，加强公共场所和用人单位的母婴设施配置，推广母婴设施服务，提高设施的利用率和服务的可及性，共建生育友好型社会。统筹支持社会各界开展3岁以下婴幼儿的托育服务，切实减轻家庭育儿负担。

三是加快改革创新。充分保障育龄妇女在就业创业、事业发展、婚姻生育等方面的权利，建议国家规定婚假时间由1-3天（原国家劳动部1980年有关规定）调整为7天。适时推进学制改革，由现行义务教育12年学制压缩至11年，其中小学5年，以此缓解女性初婚初育年龄上升的压力，以及人口老龄化带来的一系列问题。深化教育教学改革，落实新时代立德树人的根本任务，实施德智体美劳全面发展教育，推进课程教学改革，完善教育教学评价机制，引导社会树立正确的儿童成长观和成才观，减轻家长不正当的育儿压力。

四是营造良好氛围。广泛利用各类媒介，大力宣传党和国家关于促进人口长期均衡发展的战略思想，以及“全面两孩”政策实施对于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐的意义。鼓励并引导群众按政策生育，切实提高群众对生育两孩在防范风险以及促进子女教育、家庭养老等方面的普遍认知，增强群众生育意愿，形成全社会共同关心支持实现适度生育水平的良好氛围。

相关报道: