推动自贸区跑出改革创新“加速度”——记原上海自贸区管委会副主任陆方舟

新华社上海9月26日电 题：推动自贸区跑出改革创新“加速度”——记原上海自贸区管委会副主任陆方舟

新华社记者何欣荣

上海是改革开放的前沿阵地，自贸区是其中的主战场。在自贸区建设的一线，有一群面对挑战不退缩、直面问题不绕道的干部，原浦东新区区委常委、副区长，上海自贸区管委会副主任陆方舟（现任上海市嘉定区委副书记、代区长）就是其中一员。聚焦自贸区建设和“放管服”改革，陆方舟带领同事们在改革潮头奋楫前行，激起一朵朵改革攻坚的浪花。

全国大局、国际视野

开一个餐馆，拿到营业执照后，还需要食品经营许可证、公共场所卫生许可证、消防许可证……瞄准企业“办证多”“办证难”的问题，浦东新区2016年在全国率先试点“证照分离”改革，陆方舟和他的同事们冲在改革的第一线。

首批纳入116个行政许可事项，获得约八成企业肯定——“证照分离”改革开了个好头，但接下来向纵深挺进，改革者们遇到了挑战。

“真正解决企业‘准入不准营’的问题，需要全面梳理国家、市、区三级的市场准入审批事项。这项工作涉及国家事权，之前没人做过。梳理出来的结果是不是权威，我们心里也没有底。”浦东新区区委组织部审改处处长肖林说。

做，还是不做？陆方舟没有犹豫。他跟同事们分析：“浦东和自贸区的改革，要放在全国大局中谋划。有些改革事项，也许对浦东意义不大，但在其他区域经常碰到。摸清行政许可的底数，对全国面上推广试点经验有好处。”

经过努力，浦东改革者最终梳理出包括国家、市、区在内的市场准入审批事项全口径清单。2018年9月中旬，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革。

既要服务全国大局，又要接轨国际规则，这是自贸区的独特使命。去年11月，陆方舟去迪拜参访世界自由区组织，了解对方正在制定自贸区的“卓越指数”。回来后陆方舟自我加压，组织开展相关指标体系的研究。

“这是一个富有前瞻性的操作。”上海自贸区管委会政策研究局副局长郑海鳌说，上海自贸区不仅要适应国际规则，还要参与国际规则的制定。经过努力，上海自贸区提出的“营商卓越及经济贡献”，被作为一级指标纳入“卓越指数”中去。

　　日拱一卒、久久为功

作为浦东新区市场监管局局长，吴伟平对改革的难度和压力感触颇深。自贸区运行5年来，浦东在市场监管领域累计推行的改革措施达120余项。

“新一轮改革很多措施涉及法律法规的调整，需要各方达成共识，因此往往是一个渐进式的过程。”吴伟平说。

攻坚克难的过程中，最让吴伟平钦佩的，就是陆方舟身上的“坚韧劲儿”。“每次我们有了一点突破，他都会鼓励说：你看，我们又往前迈进了一步。”

正是这种“日拱一卒”的精神，推动浦东的市场监管改革走在了全国前列。从商事登记改革到“六个双”监管机制，一批制度创新成果从浦东走向全国。

对于如何让各方达成共识、形成改革的“最大公约数”，陆方舟有自己的方法论：自贸区是块试验田，耕种好这块田，需要把各部委都请过来“播种”。在陆方舟和同事的努力下，仅2017年一年，原国家质检总局就前后三次来浦东宣布重要改革试点。

只有日拱一卒，方能久久为功。市场监管如此，政府窗口服务更是如此。

2018年，浦东新区在上海率先推出市场准入“单窗通办”服务：在企业服务中心设置45个综合窗口，可以通办129项市场准入事项。这项改革给企业带来了便利，却要求窗口工作人员从“专科医生”变成 “全科医生”，工作量增加不少。

为了缓解窗口工作压力，陆方舟和同事们又继续探索，尝试用信息化和智能化技术辅助窗口人员开展工作。到今年年底，综合窗口将基本实现涉企事项的全覆盖。

能落地的创新、有温度的管理

“我和我的团队们……”和陆方舟交流，这是他使用最高频的语句之一。

善于倾听，善于集合大家的智慧来“众筹”改革。在改革的落实方面，陆方舟的风格是抠细抠严，和他共事过的人有深刻感受。

吴伟平回忆，有一次和陆方舟一起去张江调研“医疗器械注册人制度”改革。这项制度创新打破了医疗器械产品注册和生产许可相“捆绑”的模式，颇得企业好评。不过，陆方舟还是坚持当面听取企业意见。

调研中，有企业提出，改革后虽然可以将研发成果委托他人代工，但自己开不出生产发票。“这个问题看似不大，却有导致政策‘放空’的风险。回来后我们第一时间和税务部门协商，确保改革能真正落地。”吴伟平说。

民之所望，改革所向。群众的事，再小也是大事。如街头小餐饮店的生存，关乎百姓就业和食品安全。陆方舟牵头制定了相关行动方案，一边治理违法违规经营，一边推进“小餐饮”临时备案管理。

2017年年中，浦东新区东昌路上的10家商户获得上海首批小餐饮临时备案公示卡。街头“小买卖”也有了“身份证”，让城市朝着精细化、有温度的管理又迈出了一步。

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