新华社上海7月4日电（记者李荣）为提升基层信访成效，让信访成为社会沟通和互动的有效途径，上海市奉贤区探索“有流程、可操作、能追溯”的信访代理制，保证市民合理诉求进程序、有回应、有结果。

在沪郊奉贤柘林镇，一个信访代理制的网络已初步建立。除了镇上的信访代理中心，各村和居委会还设有25个代理站，各村民小组、宅基和居民楼组还设有180多个代理点。柘林镇信访办主任杨新华说，“中心-站-点”的三级网络，形成一个梯度，“既是方便群众的梯度，又是解决问题、化解矛盾多力合成的梯度”。

信访代理制要有实效，“有流程”是基础条件。上海奉贤在探索中，建立了明确的信访代理程序。凡属代理范围内的事项，代理员都应接受委托，填写专门的委托书，由信访者签名确认委托关系。经初步核实后，代理员及时逐级向信访部门反映情况。相关处理部门落实专人处理，认真调查，并按照规定的时限要求，向代理人反馈处理结果和意见，代理人第一时间答复信访者。

有流程，有依据，就可使信访代理制成为“可操作”的制度，减少随意性。新寺居委会党支部书记钱锋杰说，只要属于代理范围、市民提出代理需求的，一定要“有代必代、有理必理”。在这个社区，代理点更是细化到“专设服务点”，有专门为外来人员服务的“新新寺人”之家，有专门化解小区居民纠纷的居民之家，有发挥社区党员调解矛盾先锋作用的党员“微家”。信访代理形成首问责任制，对于符合条件的代理事项，不允许“可代可不代、可理可不理”。形成“2+2”矛盾诉求回应机制，2小时内先要有回应，需要沟通的2天之内要有答复。

有流程、可操作，让信访代理制在执行中“处处留痕”，使之成为可追溯的制度。上海奉贤区信访办副主任马莉苑说，可追溯有两个重要作用。一是可复核、可追责。只要信访者对代理事项的处理结果有异议，都可申请复查复核，把信访工作真正落实在“解决问题”这个关键点上。另一方面，可追溯也有助于把本来是“散点”的诉求进行同类项合并，找到共性问题，推动公共政策和公共服务的优化。

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