“尽管需求很大，但我们并不赞成一哄而上，还是应该制定发展目标，确定主管方，明确准入门槛，这样才能加以规范。”杨菊华建议，建构“以政府为主导，以市场为主体，以社会为补充，以社区为依托、以家庭为基础”的多元一体的婴幼儿托育服务体系，形成具有中国特色的福利性与公益性、市场化运作与家庭照料相结合的多层次服务模式，“从上海这次出台的文件就能看出，托育服务涉及教育、卫生、公安、消防、民政、人社、妇联等十多个部门，需要明确谁来统筹、如何分工。”
此外，在杨菊华看来，人才队伍建设也亟待加强，“托育工作风险比较高，专业性要求也很强，但市场上从事这方面工作的人员素质参差不齐。在加强培训的同时，还应提高他们的待遇和地位，吸引更多有能力的人加入进来。”（本报记者 宗媛媛）
