此外，一些地区对“套牌套包”种子的执法态度“暧昧”，一些基层干部甚至认为这样的“李鬼”种子虽然侵犯研发企业知识产权，但因为价格便宜、产量和质量差距不大，农民从中“受益”。
完善“全程监管”任重道远
江西省农业综合行政执法总队长胡仲明等基层干部和业内人士建议，在加强打击各类涉种违法行为的同时，更要完善长效机制，按照标本兼治的原则，调整监管思路，创新管理方式，抓好源头治理。
一是进一步加大对基层执法管理能力建设的支持力度。多位基层干部建议，种业是国家重要的战略性核心产业，规范种子市场一头连着农民收入，一头连着产业安全。建议加大财政投入，切实保障基层种子管理和执法机构工作经费，加强基层种子监管的信息化建设，尽早实现种子质量的全程可追溯。
二是建立源头治理责任制度。要按照“谁发证、谁监管”的原则，加强对发证企业的监管，并要求企业向社会公开承诺依法生产、守法经营。要加强制种基地的管理，国家级制种大市、制种大县农业行政主管部门要向省农业委员会递交责任状，强化对生产基地的监管，切实履行源头治理责任。
三是实行“一案双查”追责制度，防止执法真空。各地要做到守土有责、守土尽责。对于查处的种子大案、要案，主动发现的或积极配合查处的，不承担主体责任。若存在失职渎职行为，甚至故意掩盖、袒护违纪的，必须有责必问、有错必究，真正发挥责任制的权威性。
此外，江西天涯种业有限公司董事长张少虎等业内人士认为，当前种子企业“门槛低”也一定程度上导致了市场乱象，建议提高种业准入门槛，加快淘汰落后产能。“国外种业市场相对规范的一个重要原因是市场以大企业为主。虽然新种子法有利于大型企业的发展，但国家对中小企业的退出没有太多实质性举措。相反，相关政策还越来越宽松。”张少虎说。
春耕时节，《瞭望》新闻周刊记者采访发现，随着各地持续强化种子市场监管，假冒伪劣种子已从在店面销售的“阵地战”变为“游击战”，不法经营者直接进村入户销售，农村点多面广导致打击难
