确保政令畅通

“一票否决”，是指政府部门干部考核里，在规定的多项任务中，有任意一项或特定某项没有完成，则评估为整体不合格。

1982年，湖南常德将计划生育作为衡量政绩的重要指标，不达标不能评先评优，其后又追加不达标不晋级、不提拔，连续两年不合格就地免职等规定。随后，这一评估模式在各地推开，并向各个领域拓展。

1991年出台的《中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》提出，要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，将社会治安综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，同评选文明单位、企业晋级挂钩，实行社会治安综合治理一票否决权制。

由此，从中央到地方各个层面，一票否决逐渐成为政府管理和干部考核中广泛采用的方式。

“一票否决的指标设置，一般会突出特定时期的中心工作，但同时也意味着，一旦被否决，其他工作成效也随之‘归零’。”在李成言看来，“一票否决可凸显某项工作的重要性，聚集大量的人力、物力和财力，采取一切有效的办法，以确保一票否决工作项目的完成，并达到预期效果。”

北京师范大学政府管理学院沈友军副教授对《瞭望》新闻周刊记者说，“一票否决时刻警醒各地各部门必须消除麻痹大意，保持责任意识，以求工作每个环节有效地预防各类问题和事故的发生。”

从近年来看，中央对地方政府绩效中一票否决的运用，主要集中在计划生育、信访、社会治安和发展经济三项指标中，其主要目的在于在有限的精力、物力等条件能及的范围内突出重点，解决问题。

由中央层面实施的一票否决项目，多年来主要是针对影响国计民生的突出问题，事关改革、发展、稳定的大局，而且数量不多、出台谨慎、政策持续，体现了“实事求是、积极稳妥、全面衡量、公开进行”的原则。

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