此次《意见》规定，允许增减挂钩实施方案批准后按一定比例预先使用或交易部分增减挂钩指标，孙雪东表示，“一个完整的增减挂钩项目完成通常要3年以上，考虑到深度贫困地区脱贫攻坚任务重、时间紧，时不我待才允许预支。”

孙雪东提出，对于深度贫困地区所在省份来说，要根据扶贫开发和长远发展的需要，合理安排拆旧区的复垦规模，妥善安置搬迁的人口，合理分配和规范使用节余指标的收益；对于对口帮扶援助的省份来说，要按照与深度贫困地区协商确定的流转规模和价格，优先安排深度贫困地区节余指标交易，交易金额要全额拨付深度贫困地区所在的省份。

村土地利用规划应科学编制

对于《意见》中提出的科学安排村土地利用规划布局，孙雪东说，脱贫攻坚要规划先行。据介绍，我国目前有55.9万个行政村，长期以来乡村规划处于缺位状态，亟须进行村土地利用规划的编制。

孙雪东表示，到2020年深度贫困地区要有1/3以上的村庄实施易地扶贫搬迁，安排好这些易地扶贫搬迁的用地规模和布局尤为迫切。结合不同类型的村庄，做好各类用地统筹，对于易地搬迁村庄的选址要做好资源环境承载力评价和建设适宜性评价，有效防范地质灾害，在规划规模、计划指标上给予优先足额充分的保障，做到应保尽保。

对于深度贫困地区宜居宜业重点发展的村庄优先进行规划，合理安排农民的住房、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设等用地的规模、结构、布局和时序，注重打造生态良好、宜居宜业、人与自然和谐共生的乡村发展格局。

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