在北京国贸上班的李磊最近发现，早高峰拥堵多了种新的表现形式：人行道上、地铁出口密密麻麻的自行车横亘面前。她经常需要“手动清障”，挪开共享单车，才能顺利前行。
李磊把这些歪斜在路边的“路障”拍下来发了朋友圈，质问“这路还能走人吗？”她的抱怨马上引来上海、深圳、成都、昆明等地朋友的点赞，有关共享单车“乱停乱放”、“过度投放”的吐槽从各大城市纷涌而来。
随着共享单车成为都市生活的必备品和单车市场白热化竞争的持续发酵，触手可得的单车服务也开始向城市管理发起了挑战。一时间，单车停放成为新的城市难题。
9月7日，北京市交通委下发通知，暂停在本市新增投放共享自行车。此前，上海、广州、深圳、武汉等11个城市已暂停共享自行车新增投放，加强共享自行车总量调控和秩序管理。
叫停共享单车的新车投放，原因是现有投放量已饱和。据交通运输部不完全统计，截至2017年7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。这些自行车报废之后形成的单车“垃圾山”也让人担忧。
谁来清理堵在人行道和地铁口“堆积如山”的共享单车？“李磊们”的质疑不仅是对政府与企业的追问，也关系着共享单车如何在便捷和负担之间，平衡自身在城市中的角色。
各地政策频出，鼓励为主，更须细则落地
共享单车的规范发展及管理需要凝聚政府、企业、社会、承租人这几个主体的共识，形成合力。记者梳理发现，各地共享单车政策几乎都是围绕“政府、企业、社会、承租人”几个主体展开，明确规定了每个主体的职责以及企业的准入和退出机制。
各地规定都涉及单车有序停放、车辆维护和更新、车辆总量调节、投诉和赔偿渠道、个人信用制度建立以及消费者隐私这几个已经出现的问题进行规定。其中，单车的有序停放方面需要政府、企业以及承租人共同担责。车辆维护和更新方面，上海和杭州则实施单车3年强制报废。
企业一方作为市场主体，如何发挥自己角色的作用？大部分城市均指出要引导共享单车企业规范发展。以成都为例，今年初发布的《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见(征求意见稿)》显示，共享单车属于自行车分时租赁的企业经营活动，是市场行为，企业是共享单车投放和经营管理的主体，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;企业作为市场主体，应承担共享单车运营管理的主体责任。
以大数据为主的技术创新手段，亦被各地方政府的单车指导意见所提及。其中，郑州市交通委就考虑用技术手段解决乱停乱放，比如，要求自行车公司将其营运数据与郑州市城市数字化平台对接，可协调城管、公安，划出专门区域免费停放各种公共自行车。
摩拜单车大数据分析显示，北上广深的共享单车数量已达供需平衡。下一步，共享单车进入新赛道，精细化、智能化运营是重点。此外，摩拜单车能够实时监测每一辆单车的运行情况，并通过大数据分析实时调度车辆、平衡车辆供需。卫星精准定位和物联网技术综合运用，让大数据平台可以实时分析区域车辆分布和运行状况，进一步调整供需平衡，最终达到智能化停放管理。
值得一提的是，各地的规定中都指出，对承租人蓄意破坏、盗窃共享单车等行为、违反交通法规行为进行依法查处。针对儿童骑自行车的安全问题，昆明、上海则明确指出承租人需满12周岁。
总体来讲，从各地的规定可以看出对共享单车这一新兴行业的鼓励。规定中对已出现的大多数问题进行了规范，对于共享单车的可持续发展有利。但是，规定的具体实施涉及多个主体，要真正让政策走的通还需要更具体的实施方案。
专家建议：正面清单与负面清单相结合
共享单车乱停放问题的出现，是停车区域设置不足、单车企业维护不力和用户随意停放等多重因素共同作用的结果。
公安部道路交通安全研究中心机动车安全研究室主任周文辉接受人民网记者采访时表示，我国大部分城市的停车位没有规划，过街设施不方便，没有停放区和禁停区，这就导致了一些共享单车就停放在马路的一边。
对此，中国政法大学副教授李俊慧则建议，从政府的角度来看，“对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理”，对于人流集中的场所，包括重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位，方便用户停放。
“而对于平台来说，要结合后台数据，建立车辆停放淤积预警机制，并加大线下调度维护力度，结合用户使用特点，在特定时间段内，加大特定区域内车辆逆向调度转运，降低因淤积停放产生危害道路交通安全的风险发生。” 李俊慧说。
对此，ofo联合创始人杨品杰告诉人民网记者，ofo对于“负面清单”的方向也做了积极探索：不断迭代软硬件技术，积极配合试点电子围栏技术，探索“正面清单+负面清单”的电子围栏管理模式。“当前，我们在试验正面清单（北京通州区、东城区等），现在也在部分地区开展‘负面清单’试验。”杨品杰说。
交通运输部科学研究院研究员吴洪洋认为，要解决共享单车的潮汐现象和乱停乱放问题，需要多方共治。“政府应该加大一些停车设施的建设。对于不应停共享单车的地方，比如说地铁口、消防通道、安全通道等，应该细化负面清单，在这些地方可以设置禁停区。在重要的通道上也可以设置禁停区。”
同时，吴洪洋认为企业应加强运维管理，增加运维投入，及时对用户进行引导和指导，对不规范停车的行为进行制止，“企业还可以通过信息化的手段，通过手机APP的提示，采用虚拟电子围栏的方式，提示用户哪里是可以停，哪里是不可以停。通过app的方式是正面清单和负面清单相结合。相应的有一些奖励措施和惩罚措施。” 吴洪洋说。
周文辉还建议，要加强媒体的呼吁，对使用者进行教育。对单车企业维护疏导车辆等没有按规定的行为进行监督，甚至是对骑车人进行监督，纳入个人信用档案。
借鉴国外经验，推动自行车发展
据了解，自行车在很多国家已经融入公共交通，成为其中的一分子。在外国众多自行车的管理经验里，首先政府是一个不可或缺的存在。从对于企业、个人的帮扶、补贴，到法规的完善、基础设施的建设，政府都扮演着推动自行车发展的重要角色。
荷兰在最近十几年来致力于建设自行车停车场。荷兰交通部对专用道的修建还制定了统一标准，规定公共交通要与自行车交通设施连接,鼓励火车和自行车交通衔接。此外，荷兰还拥有完善的自行车指路系统,提供地点、距离、方向等信息,为骑车出行提供便利。
法国巴黎市政府主持建设的自行车专用道路总长为371公里,拥有1750个站点和23600辆自行车。在旧城区,取消了6000个停车位,新增了118公里自行车道。巴黎大部分道路均有护柱设计,可以有效防止小汽车停在人行道上,以方便行人和骑车人。值得一提的是，记者近日发现，北京城区也正在增加护柱设施，防止小汽车乱停乱放。
英国伦敦目前正大力建设自行车道,甚至还提出了建设"自行车高速公路"的计划,打算在高速公路上设置专门的自行车道,以鼓励市民骑车到周边城市旅行。
德国则增设了自行车警察，维持自行车交通秩序,对违规者进行记录、罚款及教育,并主持自行车驾照培训考试工作。在德国,小学生从三年级开始就接受自行车教育,要上30堂自行车课。
同时，国外共享单车的经营模式比较多样，并且因地制宜。国内新兴的企业可以尝试不同模式，进行模式创新，而不是单纯复制ofo、摩拜等巨头的经营模式。同时，这也给ofo、摩拜等巨头进军国外市场提供一些参考，应根据各国的不同情况调整自身的运营模式。 （夏晓伦 陈孟 陈宛钰）
