中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，农产品供求的结构性矛盾是当前我国农业发展的主要矛盾。“一方面，粮食多年增产，2016年粮食虽略有减产，但仍是一个丰收年，同时国内粮食库存压力很大；另一方面，国内市场上越来越多的农产品来自进口，一些地方的农民不时遭遇农产品销售难，社会上很多人又经常抱怨买不到放心、好吃的农产品。”
农民遭遇农产品销售难、农民费时费力生产的农产品卖不上价，在中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英看来，这些“病根”主要出在农业结构上，当前的主要问题是粮食结构性矛盾仍十分突出，“高库存、高进口、高成本”持续，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口巨大，而玉米、稻谷阶段性过剩特征明显。
就进口而言，海关数据显示，2016年我国进口谷物及谷物粉2199万吨，同比虽然下降32.8%，但进口量仍是近年来仅次于2015年的第二高位。
分品种看，2016年我国玉米、高粱和大麦三大饲用谷物进口量同比分别下降33.05%、37.87%和53.36%；而食用谷物品种进口量同比仍维持上升势头。其中小麦进口量同比增加13.51%，稻米进口量同比增加5.51%。2016年大豆进口量为8323万吨，较2015年增长1.8%。
就库存而言，今年将是玉米产业深度调整的一年。2月9日，国家粮食局印发《2017年粮食流通工作要点》，提出推进粮食收储制度改革、国有粮企改革和加快粮食“去库存”等多项供给侧改革措施。玉米作为目前库存压力最大的粮食品种，在粮食“去库存”任务中被置于首位。专家估计，2016/2017年度玉米结余量预计仍将在3000万吨左右。
破解之道：深入推进农业供给侧结构性改革
如何来解决农产品供求的结构性矛盾？答案就在深入推进农业供给侧结构性改革之中。
今年的一号文件提出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
在党国英看来，供给侧改革就是要改变农产品的供给结构，总量上要算成本，结构上要做调整，还要有体制创新的配套。他告诉《中国经济周刊》记者，“供给侧改革的核心问题是要提高中国农业的竞争力，要由主要追求数量增长转变为提高质量，降低成本，提升竞争力。一定要培育专业农户，发展新兴农业经营主体，搞适度规模的农业种植。”
在李国祥看来，目前我国的农业结构主要是由过去解决温饱诉求导致的，一旦形成后要改变就相当难。例如，农业供给侧结构性改革，要求在非优势区调减籽粒玉米的种植，但当地农民往往会说玉米是铁杆庄稼，不会调、不愿调。尽管这项工作难度大，但必须想办法让农业发展实现由主要满足农产品量的需求，向更加注重满足质的需求转变。
农业供给侧结构性改革是实实在在的事情，某种程度上说，解决好了我国农业的结构性矛盾，也就从根本上解决了农民增收的难题。
