原标题：全国财政每年三农投入3万亿，2016年农民实际增收却创新低；专家：农民增收不能仅靠国家财政投入
2016年11月6日，江苏淮安袁集乡农民视觉中国在收割水稻。
《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第7期）
农民增收因今年的一号文件再度成为三农领域的一个重要话题。
日前，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件。“增加农民收入、保障有效供给”作为2017年一号文件的主要目标被着重强调。
今年一号文件再次强调增加农民收入，或许跟2015、2016这两年农民收入增速放缓有关。2016年，在农业供给侧结构性改革这条主线引导下，农民收入实际增长6.2%，虽继续保持整体向好的态势，但与“十二五”期间年均9.6%的增长水平相比，农民收入增速已明显放缓。有学者预测，2017年农民收入形势依然比较严峻，继续增收的难度加大。因此，2017年如何在农民增收上继续加力，推进农民收入持续增长，成为三农工作面对的一道现实难题。
粮食“丰产”农民却难“增收”
春节刚过，河南省西平县王孟试村村民王玉英就开始犯愁了：她家的4亩地今年还种不种玉米？
之所以如此纠结，跟她家去年玉米的收成有关。王玉英告诉《中国经济周刊》记者，她家一亩地约产玉米1000斤，去年玉米价格为0.75元/斤，1000斤玉米的收入是750元。4亩地共收入约3000元。
这仅仅是毛收入，去除成本后，玉米的收入就更少了。她给记者算了一笔账：播种一亩地需要5斤种子，一斤玉米种子大概6元，一亩地的种子钱约30元；此外，种一亩地需投入化肥150元、机器播种支出25元、机器收割80元。这几项加起来每亩地的成本共285元左右，4亩地的成本约1140元。简单计算，去除成本后，4亩地玉米的收益为1860元。
“辛辛苦苦耕种3个多月，收入1860元，平均每个月仅有620元的收入，只靠种地农民怎么才能富裕？”王玉英说，种地还不及她农闲时到漯河市的森林公园给人家养花，那样一个月也有1500元的收入。
王玉英今年不打算再种玉米了，但也舍不得让地荒着。“我打算把地免费包出去，因为收钱肯定就没人愿意种了。”
不仅玉米，小麦的收购价也比较低。越来越低的国内农产品收购价格跟越来越高的粮食产量形成了鲜明对比。
国家统计局发布的全国粮食生产数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨（12324.8亿斤），再获丰收。这个产量，虽然比2015年减少520.1万吨（104亿斤），减少0.8%，但也是历史上第二高产年。而在2003年，我国粮食产量仅为4306.5亿公斤（8613亿斤），13年间年均增加285.5亿斤。这样的增速不仅我国历史上罕见，而且在世界上也绝无仅有。
按理说，粮食丰收了，农民的钱袋子应该鼓起来了。但现实是，粮食丰收之后，农民收入增速却放缓了。
据国家统计局公布的数据显示，2016年全国农村居民人均纯收入12363元，增幅8.2%，扣除价格因素实际增长6.2%。这两个数据，都较往年明显放缓，也是近13年来最低。
那么，到底是什么影响了农民的钱袋子？
粮食的结构性矛盾越来越凸显
