800多家商户和居民的联名信
不方便的日子过了将近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龙伟父亲龙国华作为居民代表参加了政府组织的座谈会，会上他向政府提议，居民并不是反对收门票，而是设置收票的地方不合理不合情，“景点可以设验票点，但古城属于社区型景区，不能简单地把它围起来”。
3月初，“围城协议”三年即将期满，800多家商户和居民写联名信，要求取消现行验票方式。“可能都不只800户，家家都有签字摁手印。”龙伟说，三年来，当地居民多次通过请愿、写联名信的方式向政府反映取消“围城收费”政策。
龙伟认为，也许是这几年的不断反映让政府感到了压力。3月30日，凤凰县政府在新闻发布会上正式公布：“从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡收费验票，但保留古城区景点的设卡收费验票。”
凤凰县政府人员表示，“大量的、多次的上访，让凤凰县委、县政府感到‘民意不可违’”。就在宣布暂停“围城收费”的前几日，政府曾在网上发起了一次民意调查，建议调整围城设卡验票方式的比例达到76%以上。
“在政法部门的指导下，我们对维持现行验票方式的风险评估进行了审核，确认评估等级为B级。”姚文凯说，“B级就是有较大的风险，如果继续执行，可能会出现关门歇业、群众堵塞游道等方面的情况。”
此外，对于此次暂停“围城收票”的原因，凤凰县政府对外声称，围城设卡验票已不适应旅游市场发展新需求，卡点内外景区发展不平衡，城区景区交通压力巨大等新的矛盾和问题不断暴露，“此次暂停是大势所趋。”
“两费一金”与民意背后的利益
“围城”设卡收费验票被暂停的消息传来，张海贵刚开始有些不能相信，“吃到口的肥肉没有吐出来的道理”。
三年前，凤凰古城旅游公司、启盛（凤凰）旅游公司、凤凰县城乡旅游公司等5方，达成《凤凰县景区整合经营协议》，试营期3年。凤凰古城公司一位内部人士称，门票中政府收取的费用超过40%。
2013年4月10日，凤凰古城公司董事长叶文智在接受当地媒体采访时也公开表示：“这中间有三项钱是要给它（政府）的，门票经营的营业税、所得税，门票中的两费一金（资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金），这门票里有超过40%的钱是它（政府）的，它怎么会不积极呢？是政府的利益在推动的。”
不过，这样的合作在今年3月27日中止。3月27日，凤凰县政府致函三家合作经营公司，决定暂停“围城收票”。函中提到，三年的合作即将到期，经营主体几经磋商仍无法达成合作协议。对于无法达成合作协议的缘由，姚文凯解释称，是因为三家公司在利益分配问题上始终无法达成一致，“他们彼此之间都有争议。”
争议的到底是什么？
在“围城收票”政策暂停之前，“两费一金”被相关部门取消。2015年10月，湖南省公布行政事业型收费目录清单，资源有偿使用费、宣传促销费没有被纳入其中。2016年1月，国务院决定从2月1日起停征价格调节基金。
凤凰古城公司的这位内部人士则表示，“两费一金”的取消正是无法达成合作协议的“导火索”，“在磋商当中，政府还是希望维持之前的‘两费一金’收取比例，但湖南省和国家已经取消了这个规定，我们肯定不愿意再交了”。而不久之后，他们就受到了政府暂停“围城收票”的通知。
