又现天量罚单！“电子眼”抓拍点有逐利执法之嫌(3)

有网民质疑，不少“电子警察”抓拍点有逐利执法之嫌。据记者了解，过去一些地方交管部门采取BOT（建设—经营—转让）模式，让“电子警察”设备供应企业出资建设，再于协定的期限内通过抓拍交通违法的罚款抵消。

此前，陕西兴平被曝光其交通管理部门将“电子眼”外包给私营企业，企业雇用人员上路坐在测速车里拍照，每人每天查超速指标50辆，每月完成指标发给工资，超出指标再拿提成。

四川成都市电子警察系统以BOT模式外包给私营企业四川浩特通讯有限公司，这家企业获得的利益分成高达39%，仅每年从交通违法行为的行政罚款中获得运营收入就有数千万元。

今年两会期间，全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云提出建议，要防止滥设滥用“电子警察”，清理不合理的“电子抓拍”，引起广泛关注。

韩德云经过大量调研发现，因采用BOT模式，导致交管部门设置使用“电子警察”目标发生了偏移。“这其中既有管理部门资金不足的情况，也有主动寻租的行为。”韩德云说，由于部分地方交管部门的预算并不公开透明，并没有明确的设置使用“电子警察”的数量，在合作分成模式下，“电子警察”设置自然变得越多越好。“本来只需要装100台就够了，结果装了1000台，这种合作扩大了寻租空间，是行政执法权的滥用。”韩德云说。

因备受诟病，这种模式的合作被明令禁止。2011年修订实施的道路交通安全法规定：公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。

目前，交通违法罚款实行“收支两条线”管理，产生的罚没收入直接进入政府财政，属于政府专项资金（非税收入），不再和建设单位或企业产生直接的关系。